孙全仁局长在全市商务工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市商务局局长    孙全仁

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2015年3月20日）

同志们：

　　这次会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是简要总结2014年全市商务工作，安排部署2015年全市商务重点工作，确保完成省、市下达的各项目标任务。

　　一、2014年全市商务工作回顾

　　过去的一年是商务经济发展极其艰难的一年，在经济下行压力持续加大、运行困难不断增多的严峻形势下，面对复杂的发展环境和艰巨的工作任务，商务局党委带领全市商务系统坚决贯彻市委、市政府各项决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力扩大消费稳增长、丰富业态调结构、优化服务促改革、兴商便民惠民生，克难攻坚，狠抓落实，各项工作取得了显著成效，可以说在新常态下做出了新业绩，实现了新突破，受到了省商务厅的表彰奖励和市委市政府的充分肯定。

　　2014年全市社会消费品零售总额实现1197.1亿元，同比增长12.2%，超出全省平均增速0.1个百分点。外贸进出口总额实现14.22亿美元，同比增长29.06%，高于全省平均增速27个百分点，提前两个月完成进出口目标任务，受到省商务厅的通报表彰。全年商务工作呈现“稳中有为、稳中提质、稳中有进”的特点。稳中有为主要是：促销挖潜成效明显，地产品域内外市场占有率显著提升，商务民生得到进一步改善；稳中提质主要是：电子商务实现突破发展，新兴业态不断丰富，商贸服务业加速转型升级，产业规模、档次实现双提升；稳中有进主要是：外贸进出口实现跨越式增长，外向型经济发展能力有所提高，其主要标志是：

　　1、商贸经济总量得到提高。全年重点推进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等10个商贸大项目，总投资145.6亿元，商业建筑面积309.8万平方米。东北亚等5个大型综合批发市场全部开工建设，其中3个项目完成升级改造并投入运营。实现大个体转化成法人企业31户，新生成限上企业90户，限上企业数量累计达到1179户。重点培育的40户重点商贸企业稳步增长，实现销售额124.6亿元，同比增长11.5%。

　　2、推进电子商务线上线下融合发展。统泰集团“一网全城”项目正式上线运营，合作供应商达11万家，成为省内最大专业电商购物平台。“松花江网上商城”、“江城晚报E生活”等一批综合类、行业类电子商务网站相继建立。90家地产品企业加入“淘宝特色中国•吉林馆”，成交单总量达11万余件，成交额占整个吉林馆的20%。吉林市名优特地产品展销平台签约近30家企业，吸纳近390个品种入驻。评选出36家企业生产的42种商品获得“吉林特产”称号。“大荒地”大米、黄松甸黑木耳、桦甸果仁等地产名品在参加淘宝网举办的“挑食频道”的一系列活动中均取得同期销量第一的成绩。东福米业推出天猫大荒地旗舰店、淘宝吉林东福米业店等线上体验馆，并成为淘宝网1.3万家大米电商中的销量冠军。

　　3、推介地产品取得丰硕成果。利用节庆店庆契机组织各大商家先后举办中东年货大集、“松花江之夏”购物嘉年华等形式多样的六大类系列促销活动，带动热销商品实现稳定增长，电子出版物及音像制品类、五金电料类、建筑及装潢材料类需求较旺，分别为149.8%、19.0%和16.4%。春、秋两季房博会暨汽博会客流量总计超过100万人次，销售汽车3082辆，总销售额达3.5亿元。在域内10家大型商超设立地产品专柜专区，面积达到500平方米，地产品品类达到700余种，年度内地产品销售额实现6000万元，同比增长12%。上海西郊国际农产品展示直销中心吉林馆运行良好。与省政府驻广州办在广百共同创建了吉林名优特产品旗舰店，我市地产品首次进驻了广州和岭南市场。全年参加16次大型展会，组织企业846户次，参展商品种类15大类820余种，签约企业185家，签约率31%，实现稳定供货关系占43.4%。

　　4、商务民生工程建设日趋完善。全面启动肉菜追溯体系项目建设，确定东北亚农产品批发市场作为项目建设办公地点、城市追溯管理指挥平台和电子结算中心建设地点。打造“一刻钟便民服务商圈”，全市累计发展平价直销便利店150家，有效实现了惠民、利民、便民的商务民生功能。早餐工程建设扎实推进，早餐配送中心项目建设基本完成。多渠道增加早餐车、快餐示范店，增设早餐供应项目，增加供应品种。全年新增早餐店20家，早餐车20台，累计设立早餐车150台，早餐门店45家。

　　5、市场运行秩序得到维护和加强。通过加强外进菜的组织调运、地产菜的储备等综合措施降低蔬菜流通成本，运用价调基金等方式保证市场供应充足。强化市场监测和运行分析，提高节假日监测频次和报表质量，不断提升市场运行监测水平。严格推进企业正规化建设和网格化管理。成立督导检查组，对全市一级、二级列管企业进行检查，对县（市）区进行督查，做到即查即改，全年检查企业414户次，排查隐患59处，确保安全生产监管工作得到全面落实。组织消防安全应急演练63次，全市14户一级列管企业全部完成消防演练，近万人参与。加大对报废汽车回收拆解、典当、拍卖、再生资源市场等行业检查整治管理力度，强化酒类、屠宰、预付卡等行业的监管，有效规范了行业市场。

　　6、对外经贸发展水平稳步提高。充分发挥两个综合外贸出口基地和三个企业型出口基地作用，培养新的外贸增长点，推进对外贸易快速增长，全年有进出口业绩的企业达到201户。利用我省13个境外营销展示中心和“吉林制造”网站等外贸平台拓展海外市场，组织我市企业赴非洲、美洲、韩国等地开展经贸交流活动，境外累计投资总额达到3.64亿美元，对外承包工程营业额完成9968万美元，同比增长10.8%。外派劳务合作服务平台运行平稳，全年外派劳务2406人。服务外包园区建设有序推进，大仝数码服务外包基地一期改扩建工程按照计划全部封顶。高新北区80万平方米软件服务外包产业园区开发建设整体规划设计方案已进入收尾阶段。组织举办了第三届松花湖服务外包发展论坛等丰富有效的服务外包促进活动。

　　7、上争政策和申报工作取得实效。积极向国家海关总署、财政部、税务总局和外汇管理局四部委申报设立吉林市保税物流中心，我市全力攻关力压全国60多个竞争对手获得批准设立，从申报到获批历时仅6个月，成为我省首个保税物流中心。年内合计申报资金7677.8万元，累计到位资金4047.9万元。为全市21户中小微进出口企业发放“信保易”保单，帮助企业获得更多税收政策扶持。

　　8、党的群众路线教育实践活动成效明显。按照上级党委的统一部署，在局机关和基层单位扎实开展党的群众路线教育实践活动，先后设计开展了“树形象、转作风、促发展、惠民生”、  “百项服务促发展惠民生”等紧贴商务工作实际的系列主题活动。共归纳梳理各方面意见建议93条。针对存在问题，研究制定三大类36条整改措施并认真落实。通过抓好整改落实，我局逐步建立了《机关作风建设十不准》等涉及思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、“三重一大”等5个方面16项制度，推动形成了改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化，使机关作风明显好转，工作效率得到提升。

　　总的来看，去年全市商务工作既抓作风，又抓落实；既抓发展，又抓稳定；重点突出，措施有力，真正实现了“两手抓两促进”。各县（市）区、各重点商贸企业都做了大量卓有成效的工作，各具特色，我们  总结后要在新闻媒体和市商务之窗进行交流。这些成绩的取得，得益于省商务厅的有力指导和支持，得益于市委、市政府的坚强领导，主要领导听汇报作指示，得益于各县（市）区商务局的通力配合，得益于相关部门和社会各界的大力支持，得益于全局上下形成合力，全体干部的不懈努力和辛勤汗水，在此深表感谢。

　　回顾过去一年的工作，尽管全市商务经济在压力和困难中保持了平稳发展的态势，但还存在诸多问题和不足，主要体现在，消费增速持续放缓，新的消费增长点有待发掘，扩大消费难度空前；内贸产业结构仍不合理，批发业零售额占比较低；外贸增长缺乏稳定性，外贸主体少、总量偏小；传统商务模式向现代电子商务转型还处在起步发展阶段，尚未形成拉动增长的强力支撑；由于城乡商贸物流体系尚未形成，企业和居民的消费成本还较高。这些都急需我们在今后的工作中努力破解。

　　二、扎实抓好全年重点目标任务

　　今年是“十二五”规划的收官之年，也是新常态下商贸经济发展稳增长调结构的关键之年，做好今年的商务工作，至关重要，我们必须立足实际，立足发展，充分认识和把握新常态下发展面临的新形势。一要认识新挑战。国际经济动荡疲软，整体复苏乏力；国内经济下行压力持续，实体需求不足，网络市场主体格局相对形成，调整中的商务经济将面临增长和转型的双重压力。二要把握新情况。虽然我市社零额总量稳居全省第二，但城乡居民收入水平不高，居民消费能力有限，动力不足，加之商贸结构不优，消费正在进入增长的瓶颈期。三要抓住新机遇。东北老工业基地新一轮振兴发展，长吉图开发开放先导战略等重大决策部署使我市进入到新的战略发展机遇期，我市商贸服务业发展的优势和有利条件不断增多。只要抓住和利用好各种机遇和有利因素，不断创新发展商务经济的新路径，强化新举措，就必将在新常态下实现新发展，做出新业绩。

　　基于以上考虑，我们确定了今年商务经济发展的主要目标和总体要求，主要目标是：2015年全市社会消费品零售总额计划1341亿元，同比增长12%。外贸进出口总额计划15亿美元，同比增长5.5%。总体要求是：深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足经济新常态，实事求是、奋力作为，着力扩大消费需求、优化商业结构、降低流通成本、保障市场供应，进一步扩大对外开放，推动内外贸融合发展，实现商务经济新突破。

　　今年《全市商务工作要点》和24个《商务重点工作实施方案》已经汇编成册在会上下发，其中发展电商村镇和“村淘”、改造提升老商圈、推进商贸大项目、培育限上企业、培育出口企业、建设保税物流中心等已经列入政府2015年重点工作推进，并纳入政府绩效考核，同时将推进肉类蔬菜流通追溯体系试点工程、抓好社区直销便利店、推进早餐工程等民生实事被列入政府80件民生实事的工作中，定期进行调度，希望大家做好各项重点工作的推进和落实。

　　下面就完成全年目标任务我再强调七个方面的意见：

　　一要以平台建设和物流配送为突破口，下大力气抓好电子商务发展。发展城乡电子商务既是发展商务经济的必然趋势，也是我们的短板，在这方面，我们一定要强化互联网思维，千方百计地抓实，在较短时间内实现突破。一是重点抓好以“一网全城”为代表的区域性电子商务平台建设。不断扩展、完善“一网全城”电商平台的经营方式和服务功能，打造线上线下内外相结合的企业电商发展新模式。充分发挥“一网全城”电商服务平台优势，为吉林市域内商家提供线上服务，扩大传统商业发展电商的比重，实现电子商务和传统商业深度融合发展。二是大力发展县域农村电子商务，推进农村商贸流通现代化。依托地域特点和资源优势，结合阿里巴巴千县万村“村淘”发展计划，运用“资源+电商”发展新模式，先行抓好桦甸、蛟河农村电子商务试点，打造具有本地特色的淘宝村、镇，加快培育县域农村电子商务网络服务体系，构建电子商务发展生态链。三是抓好电子商务园区和基地建设，做强做大电商产业。加快形成电子商务产业聚集优势，依托高新技术产业园区积极申报国家第二批电子商务示范基地，优选推荐2015—2016年度国家和省级电子商务示范企业，扶持电商企业扩大规模，提升品质。四是发展跨境电子商务业务。依托吉林保税物流中心平台，积极向国家争取国际邮件互换局、国际快件监管中心等配套职能，鼓励引导电商企业运用邮寄、快递等形式开展跨境贸易，实现跨境电子商务服务功能，推动跨境贸易电子商务发展。五是做好电子商务的深度培训和应用。继续办好全市电子商务大讲堂，按发展需要分批进行产品入网标准化、网上卖家实操培训。六是扎实推进省级城乡物流共同配送试点，为发展电商开辟通道。

　　二要巩固拓展并重，切实抓好地产品推介和刺激消费。一是抓好域内大型商超地产品专柜专区建设，专柜专区数量增加到10家，商品品类增加到700种。开拓黄松甸黑木耳、桦甸果仁等吉林市特色产品的定向专区。二是充分发挥域外窗口和平台作用，依托上海西郊国际、吉林名优特新产品广东推广中心等窗口平台推介我市地产品，巩固长三角，发展珠三角，重点开拓北京市场，进一步拓宽产品销售渠道。三是利用好香港美食博览会等5次域外展会，不断提升我市地产品的知名度和市场占有率。四是利用节假日和展会等契机，组织商家按照各自的经营方式开展特色店庆、打折让利、优惠酬宾等活动，营造消费氛围，突出个性化、多样化消费，重点抓好中东年货大集、地产品采购商大会等10次域内促销活动。五是培育城市特色商业功能街区。立足我市文化、历史、资源等特色优势，整合相关餐饮文化旅游项目，在搞好规划的基础上，加快打造厦门街餐饮特色商业街、清真美食一条街、韩国特色商品一条街等系列特色商业功能街区，提升我市餐饮文化知名度。

　　三要以便民和确保稳定市场供应为宗旨，切实抓好市场的运行和监测。一是提高市场监测的频次和质量。进一步扩大市场监测项目，监测企业由40家增加到50家，并逐步向产地延伸。充分运用绿色通道，发挥具备冷链系统的企业优势进行储备，确保极端天气及节假日市场供应充足。二是引导东北亚等批发市场开辟公益性农产品交易场地，开展跨区域反季节产销衔接链条建设，与外地生产基地直接对接，减少流通环节，降低消费成本。三是加快推进肉菜追溯体系建设。建设2家机械化生猪定点屠宰企业、1家大型农产品批发市场、2家标准化菜市场、8家大中型连锁超市门店、120家肉菜直销店、120家品牌肉专卖店、70家团体消费单位和1家检测检验备案中心等8个流通节点追溯子系统，年内建成市级肉类蔬菜流通追溯城市管理平台。

　　四要以人为本，时刻绷紧安全这条红线，切实抓好商务领域安全生产和特种行业监管。一是建立安全监管长效机制。重点抓好9户一级列管商贸企业标准化建设，继续落实包保督查制度，切实完善“四化融合”、“三位一体”防控体系，真正实现网格化管理。二是定期组织全市重点商贸企业开展消防培训和应急演练，确保商贸企业安全运营。三是加强对再生资源、报废汽车回收拆解、典当、拍卖、二手车市场等行业的监管，加强单用途预付卡管理，确保市场运行有序。对成品油市场进行全面摸底排查，坚持依法查处和引导规范并重，开展专项整治行动，维护成品油市场秩序。

　　五要注重提质升级，切实抓好对外开放的平台建设。一是加快推进吉林市保税物流中心建设，为全市对外开放搭建好招商引资、对外贸易和物流中转平台。二是加快外贸出口基地标准化建设，发挥两个综合外贸出口基地和三个企业型出口基地的作用，扩大进出口规模。搭建信用担保和融资平台，帮助企业提供资金支持，助推企业良性发展，全方位按照国家支持外贸稳增长意见服务企业。三是以国内外各种展会和全省境外营销展示中心为载体，巩固传统市场，开拓新兴市场，提高我市产品利用两个市场、两种资源能力，保持对外贸易可持续发展。四是全力推进外贸队伍壮大。坚持培育和挖潜双措并举，加大对有进出口潜力项目的招商引资力度。重点在新引进、新落地的大型项目中挖掘和培育具有进出口潜力的企业和品种，为对外贸易可持续发展奠定基础；在现有774户无进出口业绩企业中挖掘潜力，分类指导，力争有业绩的外贸企业达到210户，10户出口企业力争进入全省百强出口企业行列。

　　六要强化纪律和规矩意识，从严管理干部队伍。认真贯彻落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持商贸系统干部队伍作风建设常态化、长效化。严格按照新时期好干部标准和“三严三实”要求，全面加强商贸系统干部队伍建设。不断增强党员干部的担当意识，强化能力建设。要突出抓好几个要点，一是要抓学习，提升素质；二是要抓纪律守规矩，守住底线、不逾越红线；三是要强化担当问责，认真解决在岗不为、为官不为、庸政懒政问题；四要抓好制度执行，实现执行新常态。严格落实党委党风廉政建设主体责任和纪检监察室监督责任，坚持“一岗双责”，  严格执行我局《机关作风建设十不准》等相关制度，打造风清气正的清明环境；不断增强服务意识，强化作风建设。倡导“讲效率、重奉献”，  引导全系统干部“想干事、能干事、干成事、不整事”，做政治上的明白人、业务上的明白人和遵规守纪的明白人，促进党员干部更好的服务市场、企业和群众，进而为推动全市商贸发展打造一支善谋划、敢攻坚、风气正的高素质党员干部队伍。

　　七是突出绩效考核，强化落实责任。以分级负责，实行目标管理为基础，建立绩效考核和工作推进台账制度。按照谁分管、谁负责原则，将目标任务以工作推进表格形式，分解到各县（市）区、开发区，分管领导，责任处（室），理清工作要求，细化时间节点，明确工作标准，严格完成时限。最终形成每个单位、每位领导、每个处（室）各自的工作责任推进台账。一个领导一张表、一个处室一张表，并要严格按照年初一套表，年终一本账的机制逐旬、逐月、逐季考评全年工作，确保各项责任落到实处。要加强横向配合与纵向督导，强化绩效考核和问责力度，结合全年商务工作推进台账，对各项工作的完成情况进行定期调度和抽查，严格运用考评结果，确保各项重点工作按时完成。

　　同志们，在新常态下，机遇与挑战并存，责任与压力同在，今年全市商务工作目标和任务已经明确，我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持以发展为己任，齐心协力、攻坚克难、奋发作为，努力取得新常态下商务发展的新业绩，为全市经济发展和社会进步做出新的贡献！