强化党建引领 推进互联互动 形成城市基层治理最大公约数

　　经济发展稳中有进，城市面貌日新月异，百姓幸福指数节节攀升。绿园区的发展，党的旗帜始终在征程中辉映，干部队伍建设不断壮大，优秀人才集聚，党组织覆盖面不断扩大，党员先锋模范不断涌现。近年来，绿园区坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，综合经济实力持续增强。2017年上半年，地区生产总值完成111.4亿元，同比增长8.0%，全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长60.6%。基层党组织数量由2009年的587个增至926个，各类便民惠民品牌、举措达百余项。在绿园区，不断创新的党建工作为经济平稳健康发展和社会和谐稳定增添了一股强劲的“红色动力”。

　　注重顶层设计与整体布局

　　完善城市基层党建领导体制

　　与传统意义上的街道社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。绿园区聚焦城市基层党建工作发展实践，进一步压实责任、精准施策。

　　火车跑得快，全靠车头带。城市基层党建工作离不开街道社区党组织发挥重要作用。绿园区坚持以全国和省市城市基层党建工作经验交流座谈会精神为引领，更加自觉地确定街道社区党组织在城市治理中的核心地位，更加充分地发挥街道社区党组织统辖区内各领域组织的轴心作用，始终把加强城市基层党建作为贯穿基层建设的一条红线，着力鼓足重心下移、夯实基础、做实基层的“一股劲”；从局部推进向整体推进转变，着力下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的“一盘棋”；从自我封闭向开放融合转变，着力推动各级各类党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局正在形成。

　　“绿园区坚持继承中求突破、发展中求创新，紧紧围绕全面加强城市基层组织建设这条主线，实现了基层党建工作整体的相融共生、共同发展，为促进城市经济社会和谐发展提供坚强的组织保证。”绿园区委书记程宇说。

　　在不断的实践和探索中，绿园区城市基层党建工作模式也在不断变化，探索创新了一系列从单向要求向双向互动转变的“双向”模式，寓党建于经济发展、寓党建于社会治理、寓党建于服务民生，增强了党对城市基层治理政治引领的针对性和实效性，有效破解了党组织优势被稀释、党的领导被弱化等问题，实现了资源双向互补、服务双向共享、考评双向互动。如今，区委书记带头落实第一责任，建立“1+N”制度体系，推进区、街道、社区三级联动，落实党建工作联述、联评、联考，在统揽全局的顶层布局中，绿园区城市基层党建工作实现了联起来、动起来、活起来。

　　画好网格管理同心圆

　　引领城市党建服务下沉

　　老年人需要的中医养生保健、普通群众亟需的家电维修点、下岗职工迫切希望得到的创业、再就业指导......在绿园区正阳街道丰和社区，36个登记注册的社会组织为辖区群众提供全方位服务。居民热赞：“足不出户就能享受便捷服务！”丰和社区党委引社会组织进社区是绿园区创新社会治理方式的一个缩影，更是城市基层党建工作的创新探索。

　　当前，随着城市化进程加快，非公企业和社会组织大量涌现，人口老龄化等社会问题不断出现，对街道社区党组织发挥领导核心作用、引领基层治理创新都提出更高要求。这就需要有全局视角，既观大势、谋大局，对标高位，切实强化党组织政治功能；又要了解情况，按规律办事，对于所辖区域的每个角落、每个群体的利益诉求、民生冷暖和百姓疾苦，反复用脚去丈量，用心去思量。做到整体布局从细处入手，城市基层党建工作才能抓到实处、见到实效。

　　为此，绿园区建立“大党（工）委”、强化“大管理”、开展“大服务”、全面推行“一门式、一张网”服务，坚持重心下移、服务下沉，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，让绿园区城市基层党建真正“统”起来、“实”起来。

　　——建立“大党委”。全面推行社区大党委制，吸纳驻区单位党组织书记担任兼职委员，推行组织联网、队伍联盟、活动联办、服务联送、阵地联建、机制联动“六联”工作法，构建起以社区党组织为核心、区域联合党委为依托、多方共同参与的“大党委”组织体系。

　　——强化“大管理”。推动城管、环卫以及水电气热等公共服务力量向街道下沉，赋予街道党工委对职能部门派驻机构的考核权、用人权、建议权，实行区属、街管、街用。强化街道对驻区单位和各类行业创先争优、文明单位创建的审核建议权、一票否决权，让街道统筹协调有抓手。

　　——开展“大服务”。实行区党政领导干部“社区工作日”、区直部门领导干部“一线工作日”和在职党员“双岗双责”联系服务群众三项制度。全面推行“一门式、一张网”服务，做到书记多跑路、群众少跑腿。在全区开展“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，优化全区经济发展软环境。将全区57个社区划分为221个责任田，实现管理形成网、责任落到田，服务零距离。

　　在不断的实践和探索中，绿园区城市基层党建工作服务载体也从“经验粗放型”向“智慧精准型”转变。按照中央和省、市、区委关于城市党建工作的有关要求，全区围绕政治引领、党员示范、干部带动、品牌提升四个维度，强化党建引领，创新工作载体，实现全区城市党建工作的新跃升。

　　打破行政壁垒实现资源共享

　　推动区域化党建互联互动

　　坚持资源共享、多元共建、深度推进区域化党建互联互动是绿园区抓好基层党建工作的一大成果。在具体实践中，绿园区着力打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，引导各领域党组织融合发展、共建共赢。

　　——更加注重条块结合。全面建立驻区单位联系街道社区制度，将服务资源向街道社区开放，签订资源共享协议书，把共建共享从“友情支持”上升为“分内之责”。完善“双领办、双服务”制度，建立资源清单、项目清单和责任清单，通过“项目化”运作方式，实现组织互联、资源互用、功能互补。

　　——更加注重行业融合。围绕“党建引领、区域共建、资源整合、协作共赢”的理念，在同心街道试点，建立物业行业、汽车行业党总支，成立党群服务中心，探索“一心双全三引领”“一带五圈”等行业党建工作模式，以党建引领企业发展。

　　——更加注重阵地建设。以打造“党建精品示范社区”为契机，突出服务功能和党建特色，全区投入2亿元，采取新建、改建、扩建、购买、开发商提供等多种方式，98%以上社区达到千米以上，打造青年路街道银融社区等一批党建精品示范社区。在2个省级园区建设面积超过1000平方米的党群活动服务中心；在楼宇、商圈、市场打造中天大厦党群服务中心、春城大街商业街路党群服务中心、春城综合市场党群活动站等6个开放式党建活动阵地；打造鼎庆、光大、皓月等8个规模较大的非公企业和社会组织党群服务站，不断拓展党的阵地建设覆盖面。

　　——更加注重凝聚力量。在社区，连续两年面向全省共公开招考100名社区党组织副书记，围绕提升服务群众的能力和水平，深入开展“社区党组织书记论坛”“社区岗位明星大赛”等活动，拓宽工作思路、选拔优秀人才、交流工作经验；在机关，与北京大学、上海复旦大学等国内知名高校合作，举办领导干部高级研修班，组织科级干部拓展训练，提升机关干部心理素质、增强团队合作精神、培育积极向上的良好心态；在非公企业和社会组织，面向全省公开招聘22名专职党建指导员，制定《专职党建指导员管理办法》，实行项目化培养锻炼，选优配强非公企业和社会组织党组织书记，定期举办“示范培训班”“业务培训班”。

　　——更加注重资金投入。绿园区坚持资金向基层倾斜、投入向基层用力，多渠道、多元化加强党建经费保障。每个社区每年党建经费至少5万元、行政经费8.4万元、党组织服务群众专项经费20万元，在全省率先实行结构化工资制，建立“基本补贴+结构化工资+绩效补贴+五险一金”的社区干部待遇保障机制，社区正职最高工资达到4930元/月，社区副职最高工资达到4334元/月。积极落实党建经费税前列支和党费全额返还政策，按照每个党组织每年不少于1000元、每名党员每年不少于300元的标准，从全区党建经费中列支，为非公企业和社会组织发放党建工作经费。每年全区党建工作经费达到500万元，确保城市基层党组织服务群众更有力量、更具成效。

　　“打造党建精品示范社区，完全是在广泛征求民意的基础上进行的，这样做使社区建设有了目标和方向，群众到社区办事更方便、更舒心、更满意。”青年路街道党工委副书记仲美娜说。

　　深化拓展新兴领域党建

　　不断扩大组织覆盖面

　　近年来，随着经济社会快速发展，城市商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域大量涌现。这一领域成分多元、影响力越来越大，党建工作起步晚、基础弱。面对新形势、新变化，绿园区积极探索新兴领域党建，构建城市基层党建新格局。

　　针对新兴领域有别于其他驻区单位、不同于居民社区等特点，绿园区以商务楼宇为突破点，首先建立楼宇党组织，其次向楼宇内各单位延伸。中天大厦位于春城街道中心区域，入驻企业289家，组建企业党支部39个，春城街道党工委以建设“核心街区、先锋楼宇”为目标，于2016年组建楼宇综合党委。该党委依托大厦建立楼宇党群活动中心，内设综合服务大厅、党建指导站、白领心声、创客梦工厂等七大功能区，紧紧围绕“互融互惠、共汇共赢”的服务理念，探索创新了“五联三共”党建工作模式，开展独具特色的“融·创·汇”系列活动，帮助企业成立党组织、提供党建指导，为企业职工、周边居民提供法律援助、金融宣讲、美化环境等多元化综合服务300余次，进一步强化了非公党组织的影响力和凝聚力。

　　商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域，党建工作氛围越浓重。2017年5月，正阳街道党工委成立了春城大街商业街路综合党委，同步建立了党群服务中心，作为开展活动的主阵地。综合党委构建了“一枢三擎五服务”的党建工作模式，将区域内不同行业、不同领域经济体建设成为党建共同体和利益共同体，把党建优势转化为发展优势，为提升商业街路综合竞争力提供支撑。

　　互联网业影响日益广泛，要发挥党建工作优势确保其健康发展。林园街道党工委以猪八戒网吉林总部为中心，秉承“党建引领、创新互联、共筑和谐”的理念，打造猪八戒网党建示范点，把“红色堡垒”建在整个互联网行业中，将“线上线下”党建工作深度融合，建立集教育、管理和服务于一体的综合性“互联网+党建”新模式，把“键对键”与“面对面”结合起来，不断增强基层党建工作的感染力、吸引力。

　　主动适应城市发展新形势新任务，大胆探索创新城市新兴领域党建工作，党在城市的执政基础不断夯实，群众福祉全面提升。

　　“城市基层党建是一项系统工程，既是厚植党的执政基础作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。深刻领会与把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，党建工作就要与时俱进、守正出新，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。”绿园区委常委、组织部长曲喜军表示。

　　党的十九大提出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”站在新的起点上，绿园区将不忘初心、砥砺前行，不断聚焦国家和省市对城市基层党建工作作出的部署安排，聚焦全面建成小康社会对城市基层党建提出的任务要求，把城市党建一步步推向深入，不断开创省会城市基层党建工作新局面，为加快建设东北亚区域性中心城市、建设美丽幸福新绿园贡献新的力量。