做好农资打假 维护农民权益

　　—— 市农委负责人就如何开展好农资打假工作答本报记者问

　　全国、省农资打假专项治理行动电视电话会议召开后不久，市政府于3月8日召开了全市农资打假工作会议。会后，就如何开展好今年的农资打假工作，市农委负责人接受了本报记者的采访。

　 　问：今年及今后一个时期，我市农资打假工作面临的形势如何？

　　答：近年来，农资打假工作持续发力，整治力度不断加大，加之农民的维权意识、农资生产经营者的守法自律意识不断增强，农资市场总的形势是：秩序和农资质量稳中趋好，农民群众的满意度不断提高。但是随着市场经济深入发展和农资市场深刻变化，我市农资打假工作面临着新形势和新动态。另外，国家推进农业供给侧结构性改革、市场监管体制改革和绿色发展质量兴农，玉米实行价补分离等国家政策的影响，今后农业生产中的不可预测性因素增多，对农资打假和监管工作提出了更高要求。

　　问：目前我市农资打假工作存在哪些困难和问题？

　　答：一是农资销售方式明显变化。首先，由以往门店定点销售，向订单销售和入户直销的形式转变。其次，农资产品结构明显变化。由品种、种类和功用的单元化，向复混、复合和多功用的多元化发展。再次，农资产品宣传方式明显变化。互联网、微信等新的宣传方式出现，有的广告不同程度地对消费者购买农资造成误导。这三方面情况的变化给监管工作带来了难度。

　　二是市场竞争方式发生明显变化。随着市场竞争日趋激烈，赢得知识产权已经成为农资企业的竞争核心优势，成为产品赢得市场的重要选择。然而，一些没有竞争优势和竞争能力的企业和个人，受利益驱使，采用造假售假和侵犯知识产权等违法手段，进行农资生产经营违法活动。

　　三是农资违法行为更加专业化、隐蔽化。制假售假行为由公开、半公开，向地下、半地下转移，制假售假活动的组织性、隐蔽性、对抗性增强，手段趋向智能化，给我们打假工作提出了新的挑战。

　　问：今年农资打假工作的重点是什么？

　　答：今年各级农业部门要重点抓好五个方面的工作。

　　一是抓好种子生产经营监督管理。种子监管将开展“四个行动”：夏季种子生产基地巡查行动。要核准生产许可证、制种授权委托手续、繁种基地信息等情况，形成从种源基地到销售商店的全程监管和安全责任追溯体制。秋冬入库种子质量普查行动。重点对品种真实性、转基因成分进行逐一筛查，严禁不合格种子入库。冬季种子企业抽查行动。入冬后对全市种子企业的种子质量要实施全覆盖抽检。还有继续开展春季种子市场联查行动。市农委将联合工商、公安、质监等部门，对农资生产经营主体资质、是否涉及生产经营假劣侵权种子、是否涉及虚假宣传及生产管理等方面进行严查，保障备春耕期间全市假劣种子“零发生”。

　　二是抓好农药市场监管。第一，开展高毒农药专项整治。加强新增禁限用高毒农药退市检查和高毒禁用农药产销专项执法力度，严肃查处生产、销售禁用农药的违法行为。保持高毒高风险农药定点经营、专柜销售、实名购买、台账记录监督管理高压态势，严格控制园艺特产品主产区高毒农药经销网点数量。第二，突出农药市场执法“属地管理”。各县（市）区农业部门要认真落实属地管理责任，抓好日常巡查和联合执法。第三，强化农药安全风险防控。加强舆情监测，及时发现、应对农药相关舆情事件，组织专家学者科学研判、快速回应公众关注的热点问题。

　　三是抓好肥料登记管理。重点查处违反肥料登记管理办法的违规行为。严厉打击制售未登记产品、假冒盗用肥料登记证、随意夸大产品功效、证名不符的生产经销单位。

　　四是抓好放心农资下乡进村宣传。广泛开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，推动农资打假工作的重心由“打假治劣”向“倡优推优”转变。普及优劣农资鉴别、农资维权方面常识，带动农民科学购买和使用优质农资。

　　五是落实联席会议协调联动职能。市农委将切实履行农资打假工作牵头单位职能，不断完善农资打假工作联席会议制度。加强信息沟通，掌握全面情况，做好当前形势研判。加强案件联合查办。做好农业行政执法与刑事司法衔接，有案必送、罚不代刑。

　　问：今年农资打假工作采取了哪些新的举措？

　　答：一是落实农资网格化监管体系建设。市、县农业部门要按照农资监管包保责任制度，签订《农资市场监管工作责任状》，明确责任人、责任范围、责任期限。建立日常巡查、监督抽查机制，做到“抽查有计划、巡查有记录、处理有依据、整改有落实”。落实责任倒追制度，对监管不力、问题突出、市场混乱的，一律追究“网格”监管单位和监管人责任。

　　二是强化监督抽查。实行“双随机一公开”农资市场监管制度，开展全市各级农业部门的联合抽查农资打假行动。各县（市）区要扩大对本辖区内的监督抽查范围，增加抽查频次，对群众反映强烈和问题突出的品种和企业进行重点抽检。根据目前农资市场销售新形式、新变化和新特点，加大入户倒查力度。

　　三是充分发挥信用信息平台作用。市、县农业部门要建立农资生产和经营企业档案信息库和信息平台，接入国家企业信用信息体系，及时公布农资生产经营单位信用动态和农资违法案件查处情况，将“事后管理”转变为“事前监督”。今年，全市三农扶持专项资金中还将继续列支“诚信农资生产经销企业（商店）评选授牌”专项资金，对讲诚信、守信誉的农资生产经销单位予以奖励，并对授牌单位进行动态管理，营造全市农资经营重诚信守信誉的良好氛围。

　　四是建立制约机制。为了明确工作目标任务，将责任落实到人，高标准严要求做好工作，增强工作主动性和责任感，市政府和各县（市）区政府签订了《2017年全市农资打假工作责任状》，各县（市）区也逐级签订农资打假工作责任状，从而形成政府、相关部门和执法人员困难共挑、责任共担、成果共享的工作机制，最终目的是把这项工作抓紧、抓细、抓实、抓好。