吴晓光在中华全国供销合作总社王侠主任来吉林调研时的情况汇报（摘要）
吉林省供销合作社始建于1949年，目前已形成了省市县乡较为完整的四级组织机构。有9个市州级供销社，49个县级社，563个基层社，880个社有企业。固定资产（原值）16.9亿元，所有者权益23.3亿元；现有在编人员14319人，其中：联合社机关1036人，企业8187人，事业126人，基层社4970人。近几年来，全省供销社年销售总额在270亿元上下，以10—15%的速度递增。今年上半年，在全省经济下行压力较大宏观环境下，供销社商品交易仍呈平稳增长态势，前7个月商品购进149.2亿元，同比增长7.3%；销售169.9亿元，同比增长13.1%；实现利润1.6亿元，同比增长34.3%。
一、中央《决定》下发以来重点开展的几项工作
（一）快速反应，及时上传下达《决定》精神。4月2日，全国深化供销合作社综合改革电视电话会议结束后，我们及时向省委、省政府做了汇报。省委、省政府对贯彻落实《决定》精深高度重视，于 4月16日成立了由省委常委、秘书长房俐及分管副省长隋忠诚为组长、省委农办和省供销社主要负责人为副组长，省委组织部、省发改委等26个部门为成员的贯彻落实《决定》领导小组，指定由省委农办和省供销社牵头组织起草贯彻落实《决定》的实施意见和供销合作社综合改革试点方案。4月底，省委书记巴音朝鲁还在与我的任职谈话中就如何深入贯彻落实《决定》精神提出了明确要求；前段时间，省委秘书长房俐也在听取供销社工作汇报后做出了指示；上半年，隋忠诚副省长多次听取供销社工作汇报，就如何贯彻落实《决定》精神做出具体安排。
为尽快把中央《决定》精神落到实处，我们吉林省供销合作社一是成立了贯彻落实《决定》领导小组。我任组长，省社班子其他同志为成员，下设文件起草等四个工作组，分别制定了具体工作方案，明确了职责任务和时间进度。二是召开会议。5月6日，我们组织召开了全省9个地区及两个省管县的供销社主任座谈会，调度听取了各地传达贯彻情况，结合《决定》精神调整了当前及今后一个时期综合改革的工作重点及办法措施。三是大力宣传。4月份以来，我们积极与电台、电视台、吉林日报等省内主流媒体联系，对党和国家深化供销合作社综合改革的方针政策进行大力宣传。4月29日，吉林日报以整版篇幅编发了全省供销合作社改革发展纪实、领导专访、中国供销合作社历史沿革、社徽含义和记者述评等稿件。6月份，在省委宣传部统一组织下，省内十几家新闻单位对综合改革试点单位——四平市供销社进行了全方位宣传报道。与此同时，我们还充分利用省社门户网站“吉禾网”这一“自媒体”及时、全文发布了中央《决定》全文，高密度集中编发了一批综合改革进展情况和阶段性成果消息，其间，一些同志还利用“微信朋友圈”传播《决定》内容，在广泛宣传《决定》精神、为深化综合改革营造良好舆论氛围的同时，有效提高了供销合作社的社会认知度。
（二）精心组织，在全系统开展“思想大解放，推动大发展”大讨论活动。为深入学习和加深领会中央《决定》精神，我们从5月10日起，利用50天时间，在全系统集中开展了“思想大解放，推动大发展”大讨论活动。结合行业发展现状，确定了12项重点研讨内容和14个调研课题，要求系统上下不唱高调，力戒空谈，努力做到理论实践相结合、学习研讨相结合、开展活动与推动工作相结合、查摆问题与化解矛盾相结合。活动过程中，从省社领导到机关处室，从直属企业到市县供销社，做到了人人参与，相互交流；召开多层级、多层面、多种形式的学习会、座谈会、研讨会400余场（次），编发信息专刊7期、动态消息近百条。为进一步巩固学习研讨成果，我们还在活动末期采用考试答题方式，对机关全体干部进行了一次检查验收。
（三）夯实基础，加强和完善基层组织体系建设。我省目前有基层社563个，乡镇覆盖率91.1%，2014年实现利润5576万元，创历史新高，比2010年增长8倍多。今年以来，我们注意把工作重心转移到提高服务能力、增进与农民利益联结上来，在推进分类改造、加快空白点恢复重建上下功夫，大力兴建和领办各种类型农民专业合作社和社区综合服务中心，通过延伸运转链条，拓展服务功能，全方位、大角度、多渠道夯实为农服务基础，收到了一些看得见、摸得着的阶段性成果，初步探索了基层社恢复重建的四种模式，一是连锁经营式；二是基层社与专业社一体化经营型；三是能人带动型；四是股份合作型。具体工作，一是服务功能显著提升。镇赉县供销社承担了当地小型计量器检测工作；东丰县由政府下发文件，将新建、占地1.2万平方米的农产品批发市场建设、管理和经营权交给供销社；大安市委、市政府将全市评选优秀农民专业合作社、优秀经纪人、优秀协会的职能赋予供销社，使供销社的工作职能在为“三农”服务、为政府分忧的同时，“水到渠成”得到扩充。二是调整完善后的基层社趋向规范化。辉南全县15个基层社全部实现了农药、化肥、种子的统一品牌、统一配货连锁经营；蛟河、永吉、安图等地依托基层社建立专业合作社，一套人马，两块牌子，实现了基层社与专业合作社一的体化经营。三是服务领域不断拓宽。目前，农田托管、电子商务、资金互助等新的经营服务方式已经成为基层社、专业合作社探索实践的热门。农安县供销社的龙都农牧专业合作社以科技兴农为手段，专门研制了高质量、低价位、保增产的系列缓释化肥，引领社员科学种田，他们探索实践的“好种+好肥+好技术”一条龙超高产综合配套栽培技术，得到了国家、省、市、县各级领导及农业专家的好评。四是村级综合服务社更加贴近农民。目前全省有村级综合服务社3377家，比“十二五”初期增长了170%。为适应新型城镇化和新农村建设要求，一些综合服务社和社区服务中心还开展了农机和家电修理、健身娱乐、图书阅览、理发洗浴、药店诊所、电信缴费代理、小件邮寄收存等便民服务。洮南市供销社大通乡综合服务社不仅开办了药房、诊所，同时还收购、代购代销农产品，深受农民群众好评。
（四）审时度势，稳步推进电子商务发展 。一是在5月份下发了《加快推进电子商务发展的实施意见》，与省农科院和两家民营资本合作，谋划成立省级电子商务公司，以“互联网+科技+合作金融+服务”等多板块联动模式，大胆探索电子商务发展新路径。现在这个项目的前期准备工作已基本就绪，预计近期即可注册成立。二是举办全系统电子商务培训班。聘请国内熟知供销社情况的知名专家讲解电子商务知识，为干部职工全面了解农村电子商务、如何准确切入指明方向。目前我省已有蛟河、敦化、汪清、东丰4个县（市）成为总社电子商务示范县。延边州供销社起步较快，从今年年初到现在，他们已注册成立电子商务公司5家，搭建电商平台3个，完成了与本地农业龙头、专业农场、专业合作社等300多个农业生产经营主体的对接；这个地区的汪清、敦化两个电商运营中心发展注册会员200多个。预计到年底，延边州供销社将实现引领、开办电商网点100家，实现农产品销售1000万元。此外，地处长白山腹地的长白县供销社还在十四道沟供销社进行了电商服务试点，购置服务器链接县内各供销社和农产品经销商，在淘宝网打造“网上供销社”，帮助农民在网上代购代销，深受大山里的农民群众欢迎。
（五）大胆探索，积极尝试农村合作金融 。《决定》出台后，建行吉林省分行、九台农商银行、人寿保险、邮政储蓄、农发行、国开行等多家金融、保险单位与我们取得联系，有意与我们开展合作，我们根据自身实际情况，在最大限度规避风险前提下，有所选择地分别与这些单位进行了接触磋商，有的已经进入了实质性操作阶段——6月3日，我们与九台农商银行签署了战略合作协议，双方意向：将在助农业务对接、授信融资服务、物权融资合作、基层机构整合及业务互通等方面深入开展合作。6月16日，建行吉林分行主要领导亲自到省供销社，就如何发挥各自优势、联合拓展农村综合金融服务事宜展开洽谈并达成共识，联合下发了《关于联合开展农村综合金融服务的意见》，核心内容就是在全省推广“四个一”助农综合金融服务网点建设，即“一个供销社网点、一名信息员、一部电话、一台POS机”模式，面向农民群众开展小额取款、转账查询、费用代缴、电子银行等综合服务业务，同时双方议定，将在农产品市场项目贷款、供销社所属企业融资、授信、结算、理财、人员培训等方面开展深度合作。目前，建行所属各市州分行已分别与各市州供销社、对经过筛选入围的县区社完成了业务对接。白山市供销社按照战略合作协议，确定了红土崖和六道江两个基层社为试点单位，在15个乡镇网点建立了办事处，设置了专职信息员，发放了POS机并进入试运行阶段。通化市供销社4月份组建的“通化新合农村资源互助合作社联合社”，以专业社资金互助为依托，以社会资本为主体，市县两级社参股，实现了跨层级的资本合作，体现了供销社的“联合”与“合作”，其主要运作方式就是通过向入社农民专业社、种养加大户和农民提供生产资料、技术、信息等服务。
关于开展农村合作金融服务，我们始终秉承着《决定》提出的“按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”原则，最大限度防范金融风险。日前我们已与北京商干院取得联系，定于9月份在我省举办一期以农村合作金融为主题的专题培训班。
（六）拓展空间，积极参与农村土地托管服务。今年以来，全省各级供销社紧紧依托村“两委”、农机专业合作社、家庭农场、种粮大户和农民专业合作社，因地制宜抓好代耕代种、统防统治、统一收获、储存销售及加工等环节的规模化服务，全系统土地托管面积达到了13万亩，较去年有大幅增长。双阳区供销社筹集资金、参股民营企业和齐家镇农民专业合作社，分别持股40%和20%，通过专业社实现土地流转8190亩，建成了5940亩的绿色水稻种植基地和2250亩的甜粘玉米生产基地，土地托管初具规模。
（七）开放办社，培育壮大社属企业。为不断推进社有企业发展，近几年来，我们利用东北亚博览会、长春农博会等会展契机，积极为社属企业牵线搭桥，累计开发招商引资项目246个，引进资金39.2亿元，相继打造了长春果品，蛟河永丰冷冻食品、四平供销企业集团、辽源再生资源、敦化农产品交易市场、参股长春海吉星农产品物流中心等带动能力较强的规模企业，在总社和省里专项资金扶持下，这些企业都在预期内显现出了起点高、实力强、前景好、具有一定辐射带动功能的龙头骨干形态，在区域经济范围内形成了较大影响力和市场主体话语权。
（八）顺应形势发展，加强机关组织建设。按照综合改革和长远发展趋势要求，上半年我们还对省社机关处室进行了大动作调整，重新架构和划分了处室职责，引入双向选择用人机制，合并了老干部和企业发展两个处，根据工作需要新设置了产业金融和社团发展两个处。从近期运转情况和干部职工工作热情空前高涨可以看出，这是一次成功的机关内部调整。
二、存在的主要矛盾和问题
综合今年以来吉林省供销合作社改革发展情况，各项工作有了新起色。但从实事求是观点出发，吉林省供销合作社实现全面振兴的基础还不牢固，阻碍发展的难点问题还很多。概括起来，一是缺资金。历史包袱沉重，减负前行、转变经济增长方式的难度较大；二是缺项目。经济总量偏小，综合实力较弱，能够带动行业发展的支柱产业不多；运作模式距现代企业标准差距较大。加快整合、提高经济运行质量的要求非常紧迫；三是缺人才。市、县两级社队伍老化，人员断层，缺乏掌握现代营销手段及专业知识的人才，产业升级愿望不强；加之长期计划经济体制沿袭下来的弊端积淀较深，综合改革、提高内生动力的阻力较大。等等。
这些问题和矛盾都在很大程度上制约着我省供销合作社的改革发展，有的已经成为由来已久的深层次矛盾，有待我们在今后工作中以改革的办法去一一化解。
三、下步工作思路
总社六代会结束后，我们及时召开会议进行学习传达和深入贯彻，形成报告向省政府分管领导做了情况汇报，按照汪洋副总理的重要讲话和王侠主任的工作部署，确立了加紧贯彻落实中央《决定》精神、主动适应经济发展新常态，以深化综合改革为统领，不断实践探索经营服务新领域的工作思路。
一是切实做好实施意见的后续工作。近期与省委农办共同完成实施意见中相关条文的解释说明工作，努力把有利于供销合作社改革发展的条款写入即将出台的实施意见。
二是认真搞好综合改革试点扩面工作。我省供销社综合改革试点方案已于8月20日前经省委、省政府分管领导同意报送总社审批。下步，我们将推进延边、辽源两个地区供销社、公主岭1个省管县级社，辉南、梨树等7个县级社试点扩面工作，加上前期省级试点单位——四平市社和蛟河、榆树两个县级社，形成既照顾覆盖面、又具代表性的3市、10县综合改革试点扩面新格局。计划在年底前，待省里综合改革实施方案出台后，组织召开一次全省综合改革试点工作会议，总结、交流先期一市两县试点经验，按照省里出台的试点方案进行更广范围、更深层次的推进和扩展。
三是组织编纂好《 “十三五”发展规划》。目前规划的初稿已经完成，下步将在征求意见基础上进一步修改完善，年底前为全省供销社未来五年的科学发展做好顶层设计。
四是深化省直企业改革。省社直属企业改革是我们今后一大段时间的工作侧重点。“化解历史债务，盘活存量资产，实施兼并重组”是工作的三个关键节点。具体措施，党组已经有了大体轮廓，主要是从行政管理为主向资产管理为主方向发展，借鉴成熟经验，探索组建省直供销企业集团，通过人财物的优化组合，构建一个直属企业经营服务新体系，以做大做强为核心目标，经过三到五年的发展，使之成为全系统的龙头骨干企业。
四、几点建议
基于吉林省社当前面临的深层次矛盾及工作难点，我们建议总社一方面从行业发展大计出发，结合国家振兴东北老工业基地宏观形势，指导、帮助我们做好中长期综合改革顶层设计；另一方面，恳请在资金和项目建设等方面给予适度考虑和倾斜。
1、建议将吉林省供销社纳入2016年度全国总社支持设立“合作发展基金”试点范围。按照《决定》关于“做实供销合作社发展基金”要求，我们在6月份完成了设立吉林省供销合作社合作发展基金方案，向省工商局提出了注册成立基金公司申请，初步完成了基金扶持项目库建设。征得省财政厅同意，省级农村物流发展引导资金投入385万元；自筹资金1000万元；在中央财政服务业发展专项资金中拿出980万元；从市州供销社筹集635万元，总计3000万元作为注册资本金，成立基金管理公司。目前这项工作已经得到省政府相关领导及省财政的认可并进入实际筹划阶段，相关事宜正在循序运作之中。但从长远发展看，3000万元的资本金，远远满足不了发展需要，建议总社能在2016年将吉林省供销社列入总社支持设立合作发展基金试点范围并给予相应、适度扶持。
2、建议总社在选择推进农资物联网建设试点省份时，对吉林予以重点考虑。吉林是农业大省，化肥等重要农业生产资料供应，在农业发展大局中举足轻重；同时，吉林又是全国第一家启动农资物联网应用技术省份。今年，我们已经确定永吉、长春等4户企业为我省农资物联网应用与示范项目试点企业，其中永吉县的软件定制、硬件安装和人员培训已经结束，即将进入试运行阶段。建议总社能从吉林农业大省的省情需要和吉林省供销社为“三农”服务的社情需求出发，在遴选、确定试点省份时，给予重点考虑和优先关照。
此外，我们从全国供销社系统目前存在的共性问题出发，建议总社协调国家财政部，在中央财政扶持资金中单列部分资金，支持基层供销社的恢复重建；建议总社制定颁布一个系统内的电子商务规范标准，以便各平台之间实现无障碍对接和资源共享。