抓住机遇 在创新农机推广方式方法上努力作为 涂志强副站长在创新农机推广方式方法工作研讨会上的讲话
同志们：
今天，我们在安徽省合肥市召开此次研讨会，目的就是进一步贯彻落实《农业技术推广法》，研讨新形势下农机化技术推广方式方法创新途径。什么叫方式方法，一般来说，方式指言行所采用的方法和样式。在一定的生产力条件下，表现为自然科学、社会科学、经济文化发展水平，还包括新近的管理科学发展水平等。方法一般是指为获得某种东西或达到某种目的而采取的手段与行为方式，是人类认识客观世界和改造客观世界应遵循的某种方式、途径和程序的总和。方式偏于中观层面，指的是可复制、可推广的理念、机制和模式；方法偏于微观层面，指的是具体采取的措施、办法，也可以理解为技术路径。我们习惯于合在一起说。
具体到我们的工作，农机化技术推广就是坚持正确的工作思路，采取合理的组织形式和工作措施，对新机具新技术进行试验证明，并对先进、适用和成熟的农机化技术及其它农业生产技术进行集成示范推广，引导和帮助农民接受和采用增产增效、资源节约、环境友好、安全可靠的农机化技术和机械化生产方式。因此，农机化技术推广兼具管理和服务两方面属性，创新农机推广方式方法，就是在农机推广的理念、机制、模式、措施、办法等方面进行不断探索和总结，有效地组织好农机化技术试验、示范、宣传、培训、咨询等推广服务工作，满足我国农业和农机化发展和农民开展机械化生产的各种需求。在这方面，近年来总站和各地农机推广部门做了大量工作，进行了许多有益的尝试，积累了宝贵的经验。我们对各地上报材料进行了汇编，希望大家互相学习借鉴，有所帮助、有所提高。
下面，我讲三点意见，供大家讨论参考。
一、近年来农机推广方式方法创新取得的成绩
近年来，我们持续推进改革、加强建设、提升能力，坚持依法推广，充分发挥技术推广在农业机械化发展中的支撑服务、先导引领和桥梁纽带作用。
我们重视规范化建设，推动了推广服务能力的提升。在全国范围印制发行《中国农机推广系统标识规范使用手册（VI系统）》，指导规范使用农机推广系统标识，加大了系统形象宣传，推进了农机推广体系规范化、标准化、科学化建设。通过争取重大规划和工程支持，承担农业科技示范场建设、农机推广体系改革与建设补助等项目，召开农机推广制度建设、培训方法、信息化建设等专题研讨会，强化了条件建设，总结了可供借鉴的推广工作机制和运行模式。编写发行《农机化技术推广人员读本》通用教材，组织开展针对农机推广管理岗位、技术岗位、业务骨干的一系列培训班、知识竞赛和主推技术现场演示活动，参与组建主要农作物全程机械化推进行动专家组，举办中国农机推广高峰论坛。通过强身和引智，提升了农机推广服务能力。
我们大力开展技术试验证明，加快了农机化技术推广应用步伐。认真贯彻落实新修订的《农业技术推广法》，开展重点环节、关键领域、农民急需的一系列农机化技术先进性、适用性和安全性试验证明工作，抓重点、重点抓。一方面做好水稻、玉米、油菜、马铃薯、棉花、甘蔗等主要农作物生产全程机械化创建示范工作，开展全程机械化模式研究遴选，形成了一批可复制、可推广的技术模式和技术规范。另一方面先后开展了植保无人机、残膜回收利用、秸秆综合利用、病死动物无害化处理、玉米免耕精量播种、水稻机械化育秧、牧草生产机械化、茶叶采摘和初加工、苹果矮化密植管理、花生生产机械化等技术试验证明工作，拟定技术规范，遴选适用机型。同时，完善技术试验证明工作办法，加强规范化建设，明确试验证明的原则、内容、方法、程序、监管等要求，建立完善试验证明工作制度和程序机制，提高了试验证明工作水平和推广效能，加快了相关技术推广应用。
我们充分发挥技术支撑作用，较好地履行了公益职能，提供了优质的公共服务。参与一系列重大农业和农机化发展规划的编制，承担许多重大技术推广项目的实施。举办全国春耕、三夏、三秋农机化技术演示活动，结合重点农时编制发布了一系列机械化作业要点和技术指导意见，开展农机购置补贴政策解读与宣传。连续多年组织承办了全国农交会农机展团、丘陵山区农机展览会，策划了全国农机展会、国际农机展会上的全程机械化解决方案、绿色环保机械化技术展示和报告会等专题活动。成功承办多期东盟培训班、非洲培训班和多个国际研讨会，参与承担中德农业机械化示范农场合作项目，并开展了多次技术田间交流活动。创设了以体验式、参与式推广为主题的“中国农机推广田间日”。创办了《农机科技推广》杂志和“中国农机推广网”，开展线上线下多样化推广与展示。深入田间地头开展农业科技促进年活动，开展了“欧豹杯”全国农机大户知识大奖赛，为农民办实事，送科技和信息下乡。
我们积极发挥先导引领作用，推动了机艺深度融合和多元合力推广。联合有关协会和企业在全国范围内先后开展了玉米收获机作业效果综合测评、水稻插秧机生产作业效果综合测评、小麦玉米免耕播种机性能测试、深松机作业竞赛与测评、履带式拖拉机性能测评、油菜人工收获和机械收获损失检测等工作，并举办媒体发布会，为农民选型机具提供了重要参考依据，促进了生产企业技术改进和创新。我们开拓事企合作新业务，与国能公司合作开展秸秆收贮加工课题研究、与珠海公司合作开“耕水机”健康水产养殖技术试验、与中国农业银行合作开展农机金融租赁业务试点等。完成了948农业技术引进项目—“气吸式免耕播种机”和山地拖拉机研制等工作。先后与多家企业合作共建示范农场，着力解决农机推广最后一公里的问题。推进农机农艺融合，初步形成了“围绕生产定方向，产学研推齐攻关，针对问题找对策，根据对策拟方案，试验集成再优化，形成规范搞推广”的工作思路。
各地农机推广部门以独特的体系、技术和人才优势，发挥联接供需的桥梁纽带作用，应当地农业生产之所急，想千万农民之所需，积极试验示范各种当地急需的农机化技术。北京市围绕都市型现代农业，在设施蔬菜、种业、林果业、畜禽养殖业、农机智能装备建设等方面试验示范推广先进适用的农业机械。天津市以抓好科技项目实施为主线，累计实施科技项目近100项，在物理农业、棉秆处理、激光平地、水产养殖等方面机械化技术推广成效显著。内蒙古在马铃薯生产机械化、牧草生产机械化、畜牧业机械化、小籽粒杂粮机械化播种等技术装备研发和推广应用上取得长足进步。江苏省瞄准设施蔬菜、设施园艺、设施渔业、设施畜牧、林果茶、农产品初加工等机械化生产薄弱环节，提升高效设施农业机械化水平。浙江省大力推进农业领域“机器换人、设施增地”，设施栽培面积以年均20万亩的速度快速增长，预计超过320万亩；粮食批次烘干能力增长近3倍，预计达5.9万吨，年烘干稻麦250万吨，机烘保障水平达40%；茶叶生产基本实现机械化。安徽省着力突破山区农机化发展瓶颈，因地制宜推广名优茶生产加工、山核桃加工、板栗剥苞、菊花烘干、农特产品冷藏保鲜等山特产品生产加工机械化技术。山东省在棉花、花生、“三辣”（大蒜、生姜、大葱）等大宗经济作物的耕、种、收主要生产环节上，与科研院校及生产单位联合攻关，研制适用机具。河南省集中力量攻关根茎类作物种植与收获机械化技术，先后推出了胡萝卜、大蒜、花生和马铃薯等种植与收获机械。湖北省将油菜生产机械化作为主推技术，研发推广适合本地区油菜生产系列机械和技术路线，油菜机收、机直播和综合机械化水平分别达42.7%、33.3%和56.7%。湖南省积极发展油茶、茶叶、花生、烟叶、金银花等特色经济作物和山地林果业机械化，突破山地果园收集输送、农产品初加工等关键技术，研发了适用于重金属污染治理的深耕翻新机具。广西大力推进甘蔗生产机械化进程，“双高”甘蔗生产基地机械化取得长足发展。重庆市针对丘陵山区实际，积极推广轻简化生产技术和适宜机耕土地整治。陕西省多年来坚持不懈示范推广秸秆机械化综合利用技术与设备，目前全省秸秆机械化综合利用面积达2850万亩，秸秆机械化综合利用率达到80%。甘肃省以全膜双垄沟播机械化技术推广为重点，打造旱作农业升级版。黑龙江农垦玉米全部采用精量播种技术，秋起垄全部采用自动导航设备，实现水稻100%浸种催芽等，实现了农业生产的标准化。宁波市的“智慧农机”、大连市的物理农业技术、新疆兵团的玉米密植高产机械化技术创出了品牌。
方式方法的创新，带来的是农机化技术推广工作积极进取、奋发有为、成效显著，得到了农业部、地方和社会各方面的充分肯定。
二、当前农机推广方式方法创新面临的形势
当前，农机化技术推广工作的内部外部环境都在发生深刻的、积极的变化，我们在农机化技术推广工作方式方法创新上面临着前所未有的发展机遇，将大有作为。
一方面，从外部环境来说。当前我国农业发展面临着结构调整、绿色发展、培育新产业新业态、改革创新驱动发展等涉及供给侧结构性改革的一系列任务。我国的农业机械化也迈入了全程、全面、高质、高效发展新时期。党中央国务院明确指出农业科技创新与推广要以良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调、增产增效并重为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。中央1号文件将“农业技术推广”作为强化科技创新驱动、引领现代农业加快发展的手段和途径之一，提出：创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。支持农机系统发挥为农服务综合平台作用。农业部也出台意见，要求强化基层农技推广机构的公共性和公益性。鼓励县级农业技术推广机构设立区域站，支持乡镇成立综合性农业服务机构，有条件的地方实行管理在县、服务在乡。完善人员聘用和培训机制，提升农技推广人员素质，增强农技服务能力。最近，农业部出台文件，在吉林、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、四川8个省30个县开展基层农技推广体系改革创新试点，提出了“三个结合”“三个积极性”“三个服务”等推动基层农技推广体制机制创新的新提法、新要求。“三个结合”就是促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合；“三个积极性”就是调动基层农技人员开展服务的积极性、社会力量参与推广的积极性、农民接受先进技术的积极性；“三个服务”就是在履行好公益性职能、做好公共服务的基础上，鼓励基层农技推广机构开展增值服务，收益由推广机构自主分配、纳入预算、统一管理。文件还对基层农技推广机构服务功能进行了拓展，既要做好普惠性农技推广服务，又要加强生态环保、政策咨询、信息采集等公共服务，还要对市场化主体进行引导、服务和必要的监管。国家的重视、产业发展的需要，为我们在农机化技术推广工作方式方法创新上振奋了精神，指引了方向，开辟了新天地。
另一方面，从我们自身来说。近年来，我们在农机化技术推广方式方法创新上，认识了规律、探索了路径，积累了经验。概况起来有三点。一是农机化技术推广的职能定位和工作理念日渐清晰。当前，从国家层面到社会认知再到行业共识，对农机化技术推广的职能定位是明确的。农机化技术推广机构是现代农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系的主要力量，是推进现代农业建设的重要依靠。农机化技术推广也是国家扶持推进农业机械化和农业现代化的重要措施和手段之一。我们大家对农机化技术推广工作的理念也是有共识的，就是着眼于现代农业和农业机械化发展大局，发挥好技术推广的支撑服务、先导引领和桥梁纽带三大作用，加快提升农业机械化水平，促进现代农业发展。二是农机化技术推广的工作机制和模式日渐成熟。经过多年的实践探索和总结，我们逐步理清了农机化技术推广的工作机制，就是深入贯彻《农业技术推广法》，努力提升推广服务能力，坚持依法推广、科学推广、高效推广、绿色推广；初步形成了推广机构公益化、推广主体多元化、推广领域全面化、推广重点全程化、推广方式集成化、推广服务多样化的“六化”工作模式。三是农机化技术推广的工作措施和方法日益符合需求。近年来，我们始终坚持围绕中心、服务大局，以粮食安全、结构调整、农民增收为己任，结合重要农时、关键环节、优势产区谋划推广工作，履行公益性职责。我们始终坚持规范推广、多元合力，推进公益性推广和多元推广服务有机结合，实现功能互补。我们始终坚持创新推广和服务方式，提高推广效率和服务质量，加速技术普及应用。我们积极主动地推动绿色发展、机艺融合，注重遴选推广资源节约型、环境友好型农机化技术，推进作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套、融合发展。我们始终坚持需求导向、便民高效，推进技术供给多元化、多样化、个性化和技术服务准确、及时、经济、便捷。
最近，中编办批复了农业部农业机械化技术开发推广总站为公益一类事业单位，这为全国农机化技术推广体系的职能定位给出了积极的信号。可以说，我国农机化技术推广工作形势喜人，催人奋进，更加需要我们在创新农机化技术推广方式方法上下功夫、谋实效。
三、当前和今后一段时期创新农机推广方式方法几个着力点
中央提出的五大发展理念中，首要的就是坚持创新发展。创新是推动各项事业发展的不竭动力。只有创新才能释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；只有创新才能不断优化我们的工作方式方法，在发展中解决问题和解决发展中出现的问题。
一是要注重发挥系统不同层级的功能及作用。全国农机化技术推广体系包括部、省、市、县、乡五级，各层级的功能和作用是不一样的。我们要努力发挥好各自层级的优势，提供不同类型的技术推广和公共服务，满足不同层次农业和农机化发展的需求。部总站更多地是要在指导产业发展的规划制定上，在推广工作制度化、规范化建设上，在农机化重大项目组织实施上，在全国农机推广信息化建设上，在跨区域主推技术和机具的遴选、发布和推广上发挥牵头引领作用。各省级推广站要紧盯国家农业发展战略，在“五区一园”建设中（国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园），主动谋化、积极参与，发挥机械化技术支撑作用。要制定好本省中长期农机推广工作规划，对行政支撑服务要有作为。要做好本省域范围内主推技术和机具的遴选、发布和推广，努力建设包括技术、机具、模式在内的技术推广数据库和服务平台，对市县工作指导要有力。市、县农机推广站要切实加强对乡镇农机站的队伍建设、人员管理和绩效考核。要承接国家重大项目的实施，努力打造一批过得硬的区域性示范基地，辐射带动周边发展。要及时发现和总结县域范围内农民机械化生产需求，提供补贴政策落实、作业市场规范、信息咨询等优质的公共服务。乡镇站要努力打造成“全科医生”式的技术指导和管理服务站点，依托大户、合作社等新型农业经营主体，发展壮大村级农机员或科技示范户，对接农民的需求，提供良好的公益性服务。
二是要注重集成创新与自主创新相结合。我们要坚持把创新贯穿于农机推广工作各方面全过程，因地制宜、区域发展。既抓共性，做好集成创新；又抓区域性和差别性，推进自主创新。当前，我国主要农作物综合机械化生产水平达到65%以上，很多重点环节的单项机械化技术已经成熟。现在更多是推进全环节的全程机械化，需要将不同环节的机械化技术集成配套、无缝联接，这其中需要统筹考虑良种、良法、良机的融合，注重高效、绿色、节本、智能，发挥综合效益。与此同时，我国还有许多特色农作物、果桑茶、畜禽水产养殖、草牧业、设施农业、中药材等主要生产环节还未实现机械化，很多没有国外可供借鉴的经验，需要我们坚持问题导向、目标导向，加强技术试验证明、成果转化和示范推广，从薄弱短板环节入手，自主创新，联合攻关，充分发挥众多中小企业技术专一、紧贴本土、注重实用的优势，补齐“短板”、突破“瓶颈”。另外，中国农业和农机化发展有自己特色，亿万农民小户经营仍然是当前我国农业生产的主体，跨区作业共享机具仍是我国独具特色的机械化作业形式。我们要着眼于中国的农情，创新 “田间日”“田间学校”“展览+演示”等体验式、参与式推广方式，提出适应规模经营的技术推广方式，充分发挥家庭农场和农机合作社等新型农业经营组织在承接技术示范、承担推广项目、承载和实施新技术成果方面的重要带动辐射作用，探索多元合作推广新途径、新机制。要充分利用互联网、大数据、移动通讯等现代信息技术和手段，大力推广“互联网+农机推广”互动信息模式，为农民提供高效便捷、简明直观的信息服务，提高推广效率。
三是要注重协作精神，推进机、艺、牧融合，实现跨界合作。我们要主动加强与农机行业各种协会、学会等社团组织的联系与合作，既发挥我们的体系、人才和技术优势，又发挥社团组织密切联系生产企业、流通企业、科研院所的优势，实现优势互补、强强联合，推进公益性推广和多元推广服务有机结合，丰富农机化技术推广的内容和方式，实现供给多样化和功能互补，最大限度地满足我国农业机械化发展的多样化需求。我们一方面要推进农机农艺深度融合，加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应，努力实现主要农作物生产的全程机械化；另一方面要着眼于大农业，推进农机与畜牧、水产、养殖、林果、设施的合作，开展跨界融合，培育农机化发展的新动能、新业态，创新供给、拉动需求，实现新发展，推动实现我国农业生产的全面机械化。要积极响应中央号召，在推进农业供给侧结构性改革中发挥应有的作用，积极开展“镰刀弯”玉米种植面积调减地区、粮改饲地区、生态修复地区等适宜作物生产机械化技术试验示范、集成应用和模式探索。着力突破一批制约当地特色作物以及养殖业、设施农业、林果业、草业等领域全程机械化生产的关键技术瓶颈，探索形成一系列技术成熟配套、可复制、可推广的全程机械化生产模式，建设一批全程农业机械化生产示范区。
最后要强调一点，前面提到了“基层农技推广体系改革创新试点”，各试点省份农机推广部门要积极参与、争取主动；非试点省份要积极关注、不要抢跑。
农机推广方式方法的创新，说到底是理念的问题，只有主动出击才有作为。最近，总站主动与全国畜牧总站联系，洽淡合作开展饲草机械化技术推广的新途径，我们认为这是一种好的尝试。希望全国农机推广系统与总站一道，继续在创新农机化技术推广方式方法创新上努力作为，取得更大的成绩。
谢谢大家！
