北方法制报：他牢记“检察”前面有“人民”——记桦甸市人民检察院检察长别旭东

　　□陈岚玺

　　金杯银杯不如老百姓的口碑，这是人民群众对为官者的最高褒奖。这话说起来容易，听起来简单，做起来就难了。驻桦吉林市人大代表、桦甸市人民检察院检察长别旭东同志在来桦甸任职的一年多里，用他倾心尽智的躬身实践、点点滴滴的凡人小事，赢得了当地人民群众的拥护和信赖，被老百姓评价为“没架子、好接近、真办事、可信任”的“青天检察官”；被全市14个代表组一致赞誉为“心里时刻装着人民的好代表”。

　　一、抓班子带队伍，检察职能尽发挥

　　2013年9月，别旭东同志正式到桦甸市人民检察院任代理检察长。在当年的人代会上，以满票通过当选为检察长、吉林市人大代表。这时候的别旭东深知肩上的担子重了，当选代表是信任，当好代表是责任的信念在他心里油然而生。

　　都说“新官上任三把火”。别旭东上任先给自己定了个“约法三章”：做廉政楷模、勤政典范、亲政表率。他说到了，也做到了。

　　用实际行动带动人。俗话说：“戏看主角军看帅”。他这个“帅”起到了率先垂范的作用。作为一个班子的班长，自身形象的好坏、人格力量的大小、领导艺术的高低，直接影响班子和整个队伍的建设。因此，他十分注重用自己的实际行动带动班子成员，带动全院干警。他说：在检察院这个班子中，我这个班长就是标杆。只有班长抓班子，班子带队伍，队伍才有凝聚力、才能增强执行力。检察院在全局工作中，地位特殊，责任重大，更要注重摆正位置，把自己置于法律和人民的监督之下，任何时候都不能搞特殊、耍特权。一件小事就足以说明。他刚到桦甸检察院的第一周，在干警食堂吃完第一顿饭之后，对院领导和干警分灶吃饭深有感慨，更有反感，即刻召开班子成员开会，果断提出取消领导小伙食，干群同吃一锅饭。这个决定深得人心，干警立马对他刮目相看；这是他来桦甸以后砍出的反腐第一刀，一下子拉近了检察长和普通干警的感情距离，人心顷刻凝聚了许多。一位老同志动情地说：别检来桦甸，别开生面。

　　以新理念激励人。他经常深入科室，与干警谈心交流、了解现状、掌握动向、摸清脉络，制定出具有新颖性、前瞻性的管理理念。他要求班子成员把目标树在前面，分管工作要抓住重点，形成亮点，带动全面工作乘势而上。他要求干警日常工作干好、限时工作赶早、一般工作抓特色、单项工作抓创新。各项抓落实的考核评价紧随其后，数量看结果，质量看效果，衡量看成果。

　　两年来共立案查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件56件80人，大案43人，要案5人，为国家挽回直接经济损失6400余万元。所查办案件均做有罪判决，实现了社会效果、法律效果、政治效果的“三个统一”。2013年查办的农业政策性保险贪污案件被省、市院评为“保障民生十大精品案例”。

　　2014年桦甸院共抽调干警30余人，历时9个月，参与侦办了央视系列案件、长春市教育领域、一汽集团系列案件。在院里人员少，任务重的情况下，在家的几位院领导主动承担工作任务，仍然保持各项工作在地区排名前列。

　　2014年，在每四年评选一次的“全国模范检察院”评比中，桦甸检察院脱颖而出。荣获“全国模范检察院”这一最高殊荣之后，别旭东同志更加谦虚谨慎，他和他带领的队伍更加奋发有为。

　　靠抓落实约束人。他把团结协作、同心同德作为抓班子带队伍的根本。他带头当好一个以人为本、待人以诚、襟怀豁达、凝聚人心的好班长。在抓班子带队伍上，他重视建制度强措施抓落实，强调班子成员的执行力，通过落实达到善始善终、善做善成。他把工作落实作为抓班子带队伍的重中之重，特别注重在落实上下功夫、做文章。他把个人分工负责制与班子集体领导制结合起来，根据每个班子成员的专长、特点分解工作任务，使每个班子成员都能着眼全局，支持配合，分工不分家，下好一盘棋。

　　为进一步激发干警潜能，全面提升干警素质，规范执法行为。别旭东同志在充分调研的基础上，组织40余名业务科室骨干参加了省检察官学院办案技能、出庭答辩技巧培训班。探索实施了“主副岗”工作模式，培养干部从“一人一专”向“一专多能”的复合型人才转变，干警的进取意识更加浓厚。先后多名干警被评为省级检察业务卓越人才、高级工程师、业务骨干和办案能手。1名同志荣获全国“最美检察官”提名奖；1名同志推荐“吉林好人”候选人。

　　二、当代表为人民，履职尽责终无悔

　　作为驻桦吉林市人大代表，别旭东同志始终坚持认真自觉接受人大、政协监督及各界人士、社会舆论的监督。及时向人大及其常委会、人大代表报告主要检察工作和重大活动开展情况；及时向人大代表通报主要检察工作和重大活动开展情况，广泛征求意见。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，对提出的意见和建议做到件件落实到位；对人大交办的案件，做到件件有结果，面复到人；主动邀请人民监督员、检风检纪监督员参加重要活动。两年来共向人大及其常委会报告工作4次，邀请人大代表、人民监督员参加重大活动7次、列席检委会4次，举办了检察开放日活动，开通了检察门户网站，在案管大厅设置了LED显示屏，主动公开检察机关职能、办案范围、立案标准及举报、来访、申诉等相关事项，以及依法可以公开的法律文书，向诉讼参与人公开案管部门汇集的案件程序性信息，主动公开不起诉案件，接受当事人及家属、社会各界群众的监督，深化检务公开，推行阳光检务，主动回应社会关切，切实把检察工作置于人民群众的监督之下，不仅有效保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，也有效提高检察工作透明度和执法公信力。

　　他把代表当亲人。别旭东同志认真参加每一次代表组活动，通过多种形式、多种方法深入走访代表，见代表人、问代表安、听代表言、体察民情、关注民生、尊重民意，不断创新工作形式，搭建人民代表，代表人民的工作平台，充分发挥人大代表的作用，切实履行人大代表的各项工作职责。两年来，他与全市14个人大代表组开展座谈28次，走访人大代表370余人次。每到一地，他都诚恳地向各代表组的代表们如实汇报检察工作，诚恳地向代表征求对检察工作的意见、建议，询问代表们有什么困难和需要帮助解决的问题。每一次走访、座谈，他都把代表摆在主人的位置上，通过心对心的直接交流，感情很自然地融合在一起。他把走访的代表当亲人，知无不言，言无不尽，讲的都是心里话，唠的都是实在嗑。对每一个代表的发言，他都是认真地听、细心地记，生怕有一丝遗漏。对代表提出的问题，能当面解释答复的就当面解释答复；对当时不能解决的问题，都是在最短时间内面复代表。代表们都被他的真情所打动，都愿意跟他说一说、唠一唠心里的话。

　　每次走访结束后，他都把代表反映的重要情况综合整理出来，向市委汇报，与市政府举行联席会议进行通报，以引起党委和政府的重视。他就是这样，带着强烈的人大代表依法履行职责的光荣感、责任感和使命感，及时解决了一个又一个人民群众普遍关注的热点、难点问题，很好地发挥了人大代表在闭会期间的重要作用。

　　化解多年缠访积案。作为吉林市驻桦人大代表，别旭东同志时刻以维护稳定为第一责任，不断提升促进社会和谐的能力。他把化解各类社会矛盾贯穿于执法办案始终，做到依法纠错、依法救助、依法问责、依法打击，努力让人民群众在检察机关所办理的每一起案件中感受到公平正义。

　　2013年秋，在走访红石镇代表组时，听代表反映该镇高兴村胜利社村民滕某某、王某某因与本村村民委员会发生土地纠纷，17年没有得到解决，已经发展成因土地纠纷引发的破坏生产经营的“民转刑”案件。别旭东同志听后，决定立刻着手解决。当即与地方党委、人大代表、村民代表、相关部门负责人研究解决办法。找来双方当事人倾听陈诉，征求意见，讲清法理、事理、情理，使当事人心悦诚服，表示愿意接受调解。就这样，一起历时17年缠访缠诉“民转刑”疑难案件，在走访代表中得以和解。

　　履职尽责建言献策。别旭东同志在干好检察工作的同时，时刻不忘一个人大代表的责任，主动为市委政府当好参谋助手。根据吉林市委市政府决议，桦甸市辖区自2014年至2016年需要完成13976公顷退耕还林任务。但是由于多年来形成的林农矛盾，这项工作在落实过程中遇到了前所未有的阻碍。国家要求退耕还林，农民想要种粮挣钱，林农矛盾与“钱”挂上了钩，就显得异常突出，一度到了白热化的程度。很多乡镇的农民冲击林场和政府，以种种借口拒不还林。桦甸市公安局森保大队提请桦甸检察院对带头闹事的七、八户农民予以批捕。别旭东同志听完汇报之后，敏锐地意识到必须尽快解决好这个日益激化的林农矛盾。他马上着手做了两件事，一是向主管此项工作的市委副书记孙维才同志汇报，提出自己解决问题的想法，国家政策要落实，农民的利益也要考虑，这些农民都是一家中的主要劳力，把他们逮捕了，一家子的生活就会受到很大影响，还可能影响社会稳定，最好是运用法制教育的手段，使他们理解国家的政策，从而自觉地去贯彻落实，对实在拒不执行的再依法打击，这一想法得到孙书记的赞同和支持。二是马上部署一名院领导带领林业检察科的干警，配合各个林业派出所深入到矛盾最激烈的林场、村屯，结合案例开展法制宣传教育。干警先后深入到四方甸子、八道河子、公吉乡、金沙乡等十几个林场、村屯，在场部、村部、田间地头、农民家中座谈、宣传，召开宣传大会15场，受教育农民3000多户，使林区的农民懂得了什么是非法占用农用地犯罪，提高了法律意识，积极推进了退耕还林工作，仅2014年一年，桦甸市还林面积就高达6988公顷，完成了三年任务的50%。在处理这些林农矛盾中，没有出现一件越级上访，为社会稳定做出了积极贡献，受到市委市政府和林业局的高度好评。

　　三、廉从政爱百姓，化解矛盾树丰碑

　　把“面对面”沟通交流，“心贴心”答疑解惑，用在别旭东身上再贴切不过。面对棘手的缠访、群访，他从不回避，不仅敢于直面问题，而且勇于解决问题，他总是把化解矛盾、和解纠纷作为加强和完善自身工作的着力点。在农村老百姓眼里，总认为检察权裹着一层神秘的面纱，随着别旭东执行检务公开的不断深化，这层神秘的面纱正在一层层地揭开，桦甸市院的检察工作正在逐步走进老百姓的心中。

　　在别旭东心里，始终牢记“检察”前面有“人民”，“人民”二字重千金。

　　带头包案，化解上访老户。别旭东特别重视信访工作，他从服从、服务大局出发，为减少百姓讼累，降低司法成本，启动“大控申”联动机制，实行“三级视频接访”制度，组织各方力量，排查、化解、稳控有进京、网络炒作苗头的涉检信访案件，确保“四个不发生”，即：不发生集体进京访、不发生个别极端访、不发生新闻媒体炒作、不发生安全责任事故。他把信访工作做为重点工作来抓，抓出了成效。桦甸市八道河子镇民营企业主古某某，招商引资落户到八道河子镇从事采矿业，在投入十几万之后，因手续不全等原因，使其停产。古某某先后诉至吉林市中级法院、上诉至省高院、到省检察院闹访，省院领导将此信访案件交由桦甸市检察院办理。别旭东检察长亲自调阅了案卷，在了解情况的基础上，依法向其解答，并亲自领着古某某到吉林市院找分管领导，一起为他释法理、解困扰，他当场表示：检察长耐心细致的解答，使我明白了案件的来龙去脉，我不该这样无理闹访，我还得走法律程序。

　　别旭东同志把组织化解老户访、信访积案作为控申工作的重中之重，带头包案化解。桦甸市毛皮制帽厂赵某某等人举报经济贸易局领导在桦甸市一食品厂兼并毛皮制帽厂的企业改制过程中渎职，经初查不予立案。赵某某等人不服多年多次上访，一度成为桦甸院的信访“老大难”。检察长别旭东亲自带头包案，他多次约见接待赵某某等信访人，充分听取他们的意见，组织开展了桦甸院首次公开答复会。邀请了信访局等相关部门参加了答复会，毛皮制帽厂职工91人，到场参加答复会的55人。经过别旭东同志依法据理分析事实，讲清政策法律，使这起上访多年的信访积案得到圆满解决，取得了很好的社会效果。

　　检察长接待日制度拉近了检民距离。别旭东检察长带头接访，连上访群众都愿意和他接近，足以说明他没有官气，敢接地气。他仅通过检察长接待日就亲自接待处理信访29次280余人，亲自组织公开答复集体访群众100余人。面对各类上访群众，别旭东检察长在热情接待的同时，认真听取其诉求，就其反映的问题释法析理，讲解法律程序及法律规定。对那些难缠的、固执的上访人，他总是把事情掰开了、揉碎了，不厌其烦地破解给他们听，耐心做好其思想疏导，使他们相信党委政府和司法机关会依法处理。桦甸市永吉街道渔业村6位村民举报村领导及街道负责人经济问题，上访人因举报的问题没有得到及时查处而情绪激动，到控申部门吵闹，个别上访人还出言不逊，接待人员怎么解释都听不进去，为了安抚上访群众，别旭东同志6次亲自接待渔业村的上访群众。信访群众对检察长接待来访给予了高度好评，他们说“我们到其他单位上访也想找领导反映情况，但很少能见到领导，只有你们检察院的领导亲自多次接待我们”。

　　解囊捐款建村部，村屯面貌焕然新。

　　2014年12月2日吉林日报一篇题为“喜事连连——来自桦甸市八道河子镇栗子沟村的报告”，报道了别旭东同志带领全院干警慷慨解囊捐款相助，从获得“全国模范检察院”殊荣后，政府给予的奖金中拿出20万元建设村部的事。这个村是桦甸市委、市政府决定由桦甸市人民检察院包保的一个村级建设薄弱村。在乍暖还寒的初春，他带领检察院党组班子成员来到村里，同村干部一同进行选址、规划设计。农闲的夏季，村部建设工程动工，到11月初，160平方米的标准化村部建设完成，同时配套建设文化广场500平方米。

　　村部建设期间，他带领检察院其他领导和机关工作人员，隔三差五就来到建设工地，监督工程质量，协调建筑材料。建村部极大地激发了党员干部的积极性，能自己干的活就不雇工。有的老党员已经年过花甲，也积极参加义务劳动，平垫房场、来料卸车、打扫卫生等等。党员们坚信，有了良好的阵地，党支部活动就能红红火火地开展起来，党组织的作用就能发挥出来……

　　接着，他又协调桦甸市农业局把栗子沟村列入新农村建设规划内，村里以一事一议的方法，筹措资金9500元，新农村办拨付19.08万元，为村里东西长1050米主街路，安装了36盏太阳能路灯。让劳累了一天的人们体会到盼望已久的光明。农闲时节，村民便自发组织起来，在明亮的路灯下，扭起了东北大秧歌，欢声笑语弥漫在大山深处……

　　当他听说平时细流涓涓，一到汛期就如野马奔腾的栗子沟河，连年冲毁几百亩耕地，临河民房受损，尽管进行了紧急修复，仍然险象环生，村民时刻都担心，栗子沟河就像悬在头上的一把剑，没准啥时会掉下来。

　　别旭东同村干部共同研究解决问题的办法，同镇领导和水利所干部共同研究初步设计，向上级水利部门申报河道整治工程项目。

　　6月中旬，赶在汛期之前，桦甸市水利设计室的专家住进了栗子沟村，他们扛着设备在河道、岸边进行勘查测量，回到住处绘制图纸，把测绘结果和设计方案跟村民代表汇报。

　　8月中旬，河道治理工程动工，水利局把防汛抗旱物资储备库里的大型机械派到工地上，昼夜施工，半个月时间，栗子沟河从下至上2140米双侧堤坝整形完成，进行越冬沉降之后，明年初夏开始进行砌石护坡，那时栗子沟村村民便可高枕无忧，河堤两岸的几十公顷耕地也得到有效保护。

　　河堤整形完成后，需要栽柳树进行植物治理河道，村党支部一番动员，村民齐响应，除了留守老人的家庭以外，每家都出一个劳动力，参加义务植树治河，仅一天时间，大家就栽植柳树2万多株。整齐的柳树映衬着清粼粼的河水，俨然威武雄壮的列兵守卫着堤岸……

　　还有一件更让别旭东记在心上的事，就是尽快解决栗子沟村村民吃自来水的强烈诉求。他又去协调桦甸市水利局，把这个村的农村自来水改造列入计划，尽早动工。工程队起早贪黑，党员带领村民们义务献工，到11月下旬，深水井水源地建设、主管线铺设、管网入户全部完成。镇政府立刻协调农电部门安装电源，到11月28日，供水泵开始工作，村民们吃自来水的愿望美梦成真。

　　别旭东为村民办成的实事好事还远不止栗子沟一个村。

　　桦甸市桦郊乡永兴村是别旭东帮扶的另外一个村。当他第一次实地调研时，发现村里竟然连村部都没有，村“三委”开会都是在村干部和村民的炕头上，感到非常惊讶！他不无感慨的说：“基层党组织怎么可以没有阵地呢”，于是，他回到单位后，为了建新村部问题费尽心思，想方设法帮助协调资金23万元。又亲自到村里帮助规划、设计和选址。即便是在单位，也是不断电话督促工程进度，如今新建的248平方米村部、卫生室拔地而起。一并建起来的还有库房，可以出租，解决村集体收入问题，村干部高兴的说：“朝思暮想，盼了多年的高标准村部终于建成了”。

　　他还协调水利部门为夹皮沟镇云峰村新修自来水管线1800余延长米。

　　这一件又一件服务农村，服务群众的好事实事，无一不凝聚着别旭东这个吉林市人民代表的乡村情结！无一不铭记着一个基层检察长的公仆情怀！

　　百姓冷暖记心里，他与群众零距离。别旭东同志经常带领院党组成员深入所联系的夹皮沟镇老金厂社区、云峰村，走访慰问困难群体。先后走访慰问8户贫困党员、群众和困难学生。在逐步了解其家庭状况后，为这些贫困党员、群众和困难学生送上慰问金5100余元，先后捐资1万余元，帮助他们解决当前的困难。在走访困难学生刘某某时，别旭东了解到这个孩子家境特别困难，其母亲早年改嫁另组家庭，父亲因患病丧失了劳动能力，全家仅靠年近70岁的老奶奶打零工维持生活，由于交不起校车费，她每天要步行10多里路上下学。别旭东同志了解这一情况后，不仅为刘某某的父亲送去500元的慰问金，还到红石中心校进一步了解刘某某的学习和生活情况，又拿出1660元为刘某某缴纳了校车费、补课费。看到刘某某家的住房已经破旧不堪几乎无法居住，为了确保孩子能够有一个较好的学习生活环境，别旭东检察长又着手落实为刘某某一家解决住房，他亲自协调鑫源矿业有限公司为刘某某家筹措4万元解决了一户近60平方米的棚户区改造回迁楼，帮助落实了最低生活保障、就医吃药等难题，真正将帮扶困难群众工作落到实处。入冬以来，他再次到学校看望刘某某，给刘某某买了羽绒服、棉衣、棉鞋、棉被。他是希望刘某某不仅要有一个好的学习环境，还要有一个温暖的“家”。他把全部的父爱送给了刘某某。

　　对老百姓的疾苦，他关怀备至，无怨无悔地奉献出自己无疆的大爱；而对他自己，却是那么地“苛刻”，上班穿正装，下班一身平常简约的装束，抽平常的烟，做平常的事，从不搞特殊，他带头落实好中央“八项规定”，勇于举刀剖己，用自己的刀削自己的把。就连有些“官方”往来中必要的吃饭，他都是自己掏腰包，从不花公家一分钱。老同学、老战友来看他，他都是自费接待。从打他来桦甸，检察院就没有报销过吃喝费票子。收回院领导手中的加油卡，全院确定到一个固定的加油站加油，到一个固定的修配厂修车，并由专人管理，避免了多方面不廉洁风险。他的不特殊，还表现在“不整事”。他家住吉林市，距离桦甸100多公里，从周一上班，如果上级院没有会议等特殊情况，他都是周五下班才回家。冬天天短路滑，为了赶着上班，他有时来不及在家吃早饭，就在办公室泡一包方便面，就连让干警食堂煮一碗面条都不好意思说。真是“一碗方便面，感动一大片，跟这样领导干，还有啥怨言”。

　　在桦甸，别旭东的“实”是出了名的。他工作实在，为人处世更实在。连普通老百姓都说他，别检察长官大架子不大，看到他就觉得朴实，接触他会感到人很厚道，咱心里就踏实，有话敢跟他说，有事敢找他办。

　　人大几位领导对他都有一个共同的评价：旭东这个人很务实，最大的优点是他心里想着人民，亲民、爱民、为民。

　　老百姓的评价是最高的褒奖，只有做到了才能得到。一撇一捺，易写难做。

　　别旭东之“人”，写的周正，做的合格。他当人大代表，不辱使命最合格；他当检察长，人民信赖堪为模。