让人才放开手脚创新创造 ——省人社厅负责人就两个《意见》答记者问

　　最近，省人力资源和社会保障厅印发了《关于加强全省基层专业技术人才队伍建设的实施意见（试行）》和《关于加强全省民营企业专业技术人才队伍建设的若干意见（试行）》（以下简称两个《意见》）。日前，省人社厅负责同志接受采访，就两个《意见》的制定和贯彻落实等问题，回答了记者提问。

　　 问：请介绍一下两个《意见》制定出台的背景、意义和思路。

　　答：为深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，按照省委省政府突出发展民营经济的部署要求，根据全省2016年党的建设制度改革工作计划安排，今年2月初，在省委人才办的直接领导和指导下，省人社厅专门成立制定工作领导小组，深入开展调研，广泛听取各方面意见，组织有关方面反复研究论证。文件稿形成后，先后提请省委人才办、省党的建设改革专项小组、省人社厅党组会议进行了审议。

　　制定两个《意见》，既是省委省政府的明确要求，也是我省人才事业发展的实际需要。经过努力，我省人才队伍建设取得显著成绩，但人才队伍大而不强，人才创新创造活力不足，人才队伍建设与全省经济发展要求不适应，结构不优化，管理体制不顺畅，责权不清晰，用人单位自主权落实不到位和市场主体作用发挥不充分，人才培养使用和评价激励机制不完善，各类人才双向流动还存在不少政策壁垒和障碍，造成人才资源闲置浪费和配置低效等问题，成为制约创新驱动发展的“瓶颈”。解决这些问题的关键是深化人才发展体制机制改革。制定两个《意见》，就是要通过深化改革，破除思想观念和体制机制障碍，构建科学、动态、分类、有序、高效的人才发展服务体系，形成具有吉林特色的人才制度优势，让人才放开手脚创新创造，尽情展示聪明才智，使创新想法得到尊重、创新举措得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，为我省经济社会发展增添蓬勃活力和强大动力。

　　两个《意见》的制定出台是深入实施人才优先发展战略，加快我省人才事业发展的重大举措，也是全面贯彻落实今年5月13日召开的省人才工作领导小组会议精神的具体体现。《意见》的发布实施，必将有力推进我省基层和民营企业专业技术人才队伍建设，把各方面优秀人才集聚到全省经济社会发展事业中来，引导人才投身创新创业实践，为吉林新一轮振兴发展提供强有力的人才支撑。

　　两个《意见》的研究制定以需求为导向，坚持“两个面向，两个找准”的总体思路，即面向全省经济社会发展特别是县域经济和民营经济发展主战场，面向县乡基层人才和民营企业等体制外人才的新需求；找准省人社厅作为政府人才综合管理部门的工作方位和方向，找准政策措施的重点和着力点，做好人才政策的顶层设计。

　　 问：今年3月，中央九号文件下发以后，全社会特别是广大专业技术人才都非常关注我省人才体制机制改革，请介绍一下两个《意见》的总体考虑和主要内容。

　　答：在制定文件的过程中，我们注重把握以下五个方面的基本原则：一是服务发展，人才优先。把服务发展作为加强基层和民营企业专业技术人才队伍建设的出发点和落脚点，围绕发展需求，科学确定人才队伍建设任务和政策措施，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用，以人才优先发展引领支撑县域和民营经济发展。二是以用为本，创新机制。把用好用活人才作为加强基层和民营企业专业技术人才队伍建设的核心任务，加快推进人才培养、评价、使用、流动、激励保障等机制改革和政策创新，最大限度激发人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。三是坚持遵循规律、科学评价。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以品德、能力和业绩为导向，完善评价标准，创新评价方式，克服“唯身份、唯学历、唯资历、唯论文”的倾向，力戒“一刀切”的做法，科学客观公正地评价人才。四是突出问题导向、分类施策。针对束缚人才发展的体制机制障碍，找准突破口和切入点，打破条条框框限制，克服利益格局掣肘，按照“干什么、评什么”的原则，注重把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点，分类评价，着力解决基层和民营企业专业技术人才反映突出的重点问题，增强改革的针对性、精准性。五是强化服务，优化环境。着力推进人才管理服务向基层和企业延伸，完善服务政策、搭建服务平台、创新服务方式，着力改善基层和民营企业专业技术人才工作、生活条件，优化人才发展环境。

　　《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见（试行）》共分5个部分、27条，主要内容包括：第一部分充分认识加强基层专业技术人才队伍建设的重要性；第二部分进一步创新基层专业技术人才评价使用机制；第三部分进一步健全基层专业技术人才激励保障制度；第四部分进一步加大基层专业技术人才培养引进力度；第五部分进一步加强基层专业技术人才队伍建设的组织领导；结尾部分对抓好贯彻落实提出明确要求。

　　《关于加强全省民营企业专业技术人才队伍建设的若干意见（试行）》共分4部分，16条，主要内容包括：第一部创新人才评价机制；第二部分创新人才培养机制；第三部分创新人才选拔机制；第四部分加大宣传引导力度。

　　 问：请简要介绍一下两个《意见》在加快推进人才发展体制机制改革方面最大的创新点和突破点在哪里？

　　答：“两个意见”的制定紧紧围绕“放权”和“松绑”两个关键词，即赋予基层人社部门、事业单位用人主体和市场主体更多的选人用人自主权，为基层和企业一线专业技术人才松绑。政策的创新和突破点可以概括为“两个破除”：

　　一是破除评价人才的唯学历资历、唯身份台阶、唯著作论文、唯外语计算机考试等行政化、一律化倾向，把坚持德才兼备、注重岗位能力和实绩贡献的评价导向作为人才评价和使用的指导标准和条件，把人才从僵化的体制机制束缚中解放出来。

　　二是破除人才选拔、推荐、引进、培养、使用和流动中的有关体制机制障碍和政策壁垒，给人才搭建干事创业平台，畅通流动渠道，引导激励人才参与创新创业、服务吉林新一轮振兴发展。

　　 问：激发人才创新创业活力急需改革人才评价机制，请介绍一下两个《意见》在更好发挥人才评价指挥棒作用的职称制度改革方面的具体举措。

　　答：基层专业技术人才职称评聘上，可以简要概括为“一下放、两建立、三减免、四直接”。“一下放”，即下放职称评审权限，在部分符合条件的县市和用人单位设立高、中级职称评委会，自主定向评价域内人才；“两建立”，即建立县乡两级事业单位专业技术岗位设置动态调整机制，建立基层专业技术人才职称考试省内合格线机制。“三减免”，即对基层专业技术人才参评职称，免除论文著作和外语、计算机考试限制，可以用本人本岗位中完成的专利成果、工作总结、项目报告、工程方案、教案、病历、技术推广发明、标准制定、评优评先等评价指标和履行岗位职责的工作绩效来替代，对在乡镇以下单位专业技术岗位工作的大专和本科毕业生，参评中级职称可减少2年专业任职年限。“四直接”，即对县域内事业单位工作连续三年考核为优秀等次的专业技术人才，对产值利税高、安置就业人数多、企业管理和技术创新业绩突出的高级经营管理人才可直接破格参评职称；对乡镇引进的急需紧缺人才、符合条件具有高级职称的未聘人员，可不受单位岗位设置等级、层级和结构比例限制直接聘任相应专业技术职务。

　　民营企业人才职称评审方面，出台了5条办法，概况起来为“双试点”、“三个一”和“四免除”。“双试点”，即打破职业技能与技术职称界限，符合职称评审条件的企业高技能人才可参加相应系列职称评审；在企业中兼职从事专业技术工作的高校、科研院所复合型专业技术人才可在工作企业中申请参评第二职称。“三个一”，即下放一批，对符合条件的民营企业赋予职称自主评审权限；委托一批，通过授权行业协会、商会等中介服务机构组织，承接政府转移的职称评审职能；“直通”一批，对民营企业引进急需紧缺人才和高级经营管理人才、成果转化突出的人才开辟职称评审绿色通道。“四免除”，即民营企业专业技术人才参评职称，一律免除职称论文、著作和外语、计算机考试等硬性条件限制。

　　 问：习近平总书记提出完善激励机制，充分调动创新人才的积极性，请问两个《意见》在改革人才激励机制方面提出了哪些“不拘一格用人才”的具体举措？

　　答：水不激不跃，人不激不奋。在基层专业技术人才激励方面，我们制定4条举措。一是在各类人才选拔时，采取公推直报的方式，县级人社部门和有关试点单位，可直接推荐人才，畅通人才申报渠道。二是在各类人才选拔时，单设“基层专业技术人才类别”，加大基层专业技术人才选拔覆盖面。三是在基层事业单位工作，符合条件的人才可申请延聘。四是基层事业单位专业技术人才创办、领办企业，在职提升学历和参加国家执业资格考试等，用人单位可给予相应奖励。

　　民营企业人才除在人才推荐选拔上可以直推直报、单设评审系列以外，省人社厅对获得留学或博士后科研项目资助且考核优秀的优秀人才，直接入选为省拔尖创新人才第三层次人选，给予重点储备培养，享受研修培训、专家休假、体检等待遇。

　　 问：不同领域、不同行业、不同层次的人才发展成长都有其内在的规律，请介绍一下两个《意见》在对“两类人才”培养方面出台了哪些具体举措？

　　答：民营企业人才培养方面，制定了6条意见。通过“搭台子”、“建池子”、“结对子”、“引进来”、“送出去”等人才培养方式，加大人才培养力度。“搭台子”，即集中创建一批民营企业博士后科研工作站、创新实践基地等创新创业人才培养平台；“建池子”，即优化省人才开发资金、再就业资金、小额贷等资金支出结构，建立运行双创“基金池”，激发民营企业人才创新创业活力；“结对子”，即实施专家服务企业专项行动计划，引导省内高层次人才与民营企业建立长期合作关系，结成帮扶“对子”；“引进来”，即按照“人才团队+项目+企业+资金”的方式，扶持民营企业引进优秀青年博士后和留学人才，推进人才发展和经济发展深度融合；“送出去”，即每年择优选派一批民营企业高层次人才到国外留学深造，每年专门设立10期左右高级研修班，免费培训1000名左右民营企业专业技术人才和经营管理人才。

　　基层专业技术人才培养方面，制定了2条办法。一是对符合条件的基层单位可批准建立省级专业技术人员继续教育基地；二是实施知识更新工程，每年专门安排10期以上的高研班，定向培训1000名左右的县乡中青年专业技术人员。

　　 问：最后，请谈谈对抓好两个《意见》的落实，省人社厅有什么具体部署？

　　答：两个《意见》是深化我省人才发展体制机制改革的重要指导性文件，对加快推进人才强省和人才优先发展战略、把基层和体制外优秀的专业技术人才集聚到全省经济和社会发展事业中来将产生深远影响，需要各级人社部门和相关人才工作部门抓好落实。各地各部门要结合实际研究制定贯彻两个《意见》的实施办法和工作细则，梳理重点任务，明确责任分工，细化落实措施，及时协调解决贯彻落实中的具体问题。现阶段主要做好四件事。一是落实任务分工方案。省人社厅将会同有关方面研究制定两个《意见》任务分细方案，各有关部门和各级人社部门将根据责任分工，细化改革举措，明确各项改革的进度安排。二是深入学习宣传。省人社厅将于近期专门发出通知、召开座谈会，对各地各部门学习贯彻两个《意见》作出部署、提出要求。通过媒体报道，加强对两个《意见》的宣传解读。三是开展集中培训。省人社厅将举办培训班，对省直有关厅局的组织人事干部，各市（州）、县（区、市）人社局负责人才工作的有关负责人进行集中培训。四是抓好检查评估。下一步，省人社厅将通过采取试点先行、由点及面、有序推开，鼓励支持基层探索创新等方式方法让《意见》真正地落地，并及时跟踪了解各地各有关部门贯彻落实两个《意见》进展情况，适时进行跟踪检查和评估，并及时调整补充完善相关政策措施。