省人大常委会创新开展代表工作综述

        原来，去年四平市人大在代表中广泛开展了进村屯、进社区、进企业、联系基层、联系群众的“三进两联”主题实践活动。活动中，铁西第三代表小组的代表们走访市场时了解到，在春季交通集中整治行动中，进出市场的载货汽车限行，只能在早七点前、晚七点后才可以通行。市场内的业户经营秩序受到影响，带来一定经济损失，同时也影响周边地区水果交易市场的经营活动。经过充分的调研走访，代表小组建议交警部门应充分考虑水果市场经营状况，解除时间禁段。四平市交警支队高度重视，特批海丰大路为水果车绿色通道，全天无阻。这一举措得到了业户和市民的交口称赞。

        这只是我省加强代表与群众联系、充分发挥代表作用的一个剪影。从2013年开始，省人大常委会按照加强常委会与代表联系、加强代表与群众联系、充分发挥代表作用的“两加强、一发挥”思路，积极构建民意表达渠道，创新开展代表工作，促进代表依法履职，收到明显成效。

        方式创新——人大代表阵地向基层延伸

        近年来，延吉市人大常委会一直组织人大代表开展“三个一”活动：每位代表每年为选民解决一件以上实事、每年提出一条以上具有科学性、可行性的建议或意见、每年帮扶一个以上困难户或贫困学生。这项活动开展以来，不仅受到帮扶对象拍手称赞，一些人大代表也表示，与群众距离拉近后能听到更多基层声音。

        为了有效促进人大代表依法履职，省人大常委会注重推动人大代表“两加强一发挥”工作向基层延伸，同时创新代表履职方式和内容。目前，已经在全省9个市（州）的235个街道设置了人大工委，在14个开发区设置了代表联络机构，在681个社区、972个村设置了代表之家。这些基层人大代表工作点根据自身实际，定期组织代表进社区、村屯，举行集中接待日、大走访、向选民述职等活动，帮助群众排忧解难。

        在珲春市三家子乡立新村，市、乡两级人大代表与村民代表及村民形成了横向到边、纵向到底的联系服务网络，保证村民的诉求可以逐级上传，直至问题解决，十多年来该村没有出现村民上访事件。四平市开展的为期3个月的“三进两联”主题实践活动，确定联系点252个，联系困难群众433名，帮助群众解答、协调、解决各种问题500多个。

        制度创新——法律手段规范引领代表工作

        为形成“两加强一发挥”的长效工作机制，省人大常委会把制度建设提到重要位置，结合群众路线教育实践活动和人大工作实际，完善了相关制度，制定了相关法律文件，充分发挥制度建设的规范和引领作用。

        ——全国第一个将双联系制度写进地方性法规。在吉林省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法中，常委会组成人员联系代表与代表联系群众制度单独作为一章写进法规，对进一步规范代表执行职务的内容、程序、方式，完善人大代表密切联系群众制度，加强代表履职保障等，都作出明确具体规定。作为一个立法目的明确、主题突出、内容完整、可操作性强的重要法律文件，不仅体现了很强的创新性，更为“两加强一发挥”提供了重要法律保障

        ——为人大代表履职开辟“直通车”。制定了《常委会组成人员分工联系人大代表安排意见》，提出常委会主任、副主任和秘书长与原选举单位的全国人大代表和省人大代表进行经常性联系，重点联系1名全国人大代表和2名省人大代表，其他组成人员各重点联系2名省人大代表。

        意见实施后，常委会每名组成人员都保持与代表的密切联系，认真听取建议、批评和意见，并将此作为常委会的决策依据。

        ——代表联系群众有了制度安排。制定了《吉林省人大常委会关于各级人大代表密切联系群众的意见》，规定人大代表联系群众的主要内容、基本方式、成果的转化应用、服务保障等具体要求。强调代表要经常活动在群众中间，了解群众的所思所盼，听取群众的意见和建议，主动接受群众监督等内容。

        思路创新——进一步探索完善常委会职能作用

        省人大常委会推动“两加强一发挥”以来，人大常委会与人大代表、人大代表与群众的联系不断加强，组织化程度也明显提升。辽源市组织人大代表开展“三走进”活动，凡是事关群众切身利益的，政府都组织专人协助人大代表调研、落实，人大代表累计接待群众1万多人次，收集群众意见1.6万多条，答复率100%，受到同级党委的肯定和群众的欢迎。

        代表工作创新永无止境。说到底，“两加强一发挥”的目的就是把各级人大代表的积极性充分调动起来，使人大常委会工作不脱离代表、代表履职不脱离群众，因此，继续创新发展“两加强一发挥”的方式方法，确保其沿着法治轨道不断推进尤为重要。

        加强和改进民意征集机制和具体方式，支持、保障、引导人大代表依法行使职权，最大限度调动人民群众的积极性、主动性和创造性，使“两加强一发挥”与经济社会发展相适应，更具针对性和实效性。

        着重促进代表和群众进一步增强法治意识，更多用法治思维思考问题、评价工作，更多关注法治建设的重点问题。人大常委会要组织好人大代表视察和执法检查，做好议案、建议、批评和意见的办理工作，加强对代表的培训。

        继续推进制度建设。健全人大代表列席人大常委会会议、旁听有关会议制度，拓宽他们知政、知情渠道。指导全省各级人大常委会建立统一的代表联络机构，实现代表联系群众全覆盖。确保代表及时获取群众意见和要求，通过制度渠道反映给有关机关和组织。同时，探索建立和完善代表履职的激励约束机制，促进其更好发挥作用。

      文/何琳娣