吉林省人口出生率全国最低 晚生少生不生渐成主流

21日，省政协召开2015年首场咨政协商座谈会，多名省政协委员及专家学者围绕“完善生育政策，促进人口均衡发展”这一主题建言献策。有委员建议我省应考虑择机推行普遍二孩政策。会上，省卫生计生委副巡视员冉桂杰公布一组数据，引起大家的关注。

问题1：多年来，计划生育使我省累计少生1000多万人口，近年来，人口出生率已降到5.04％。

年出生约17万人  全国最低

“多年来，我省严格执行计划生育政策，人口过快增长得到有效控制。全省累计少生1000多万人口，成为全国计生工作一类省。但是人口问题也面临着很多新的挑战。”在本场咨政协商会上，省卫生计生委副巡视员冉桂杰公布一组数据，引起了大家的关注。

上世纪70年代初，我省一年出生50多万人（相当于一个中等县人口），人口出生率达33％。；上世纪80年代下降到20％。；上世纪90年代下降到15％。左右，逐步结束了人口高增长的历史。

据《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2013年，全国人口出生率为12.08％。，我省人口出生率下降到5.04％。，每年出生人口17万左右，低于津沪、辽宁和黑龙江，为全国最低。

问题2：我省居民生育观发生根本改变，晚婚晚育、少生、优生、不生已成为主流

我省仅15.94%的居民想生二孩

调查显示，我省居民的生育观念发生根本性转变，由多生到少生。2010年第六次人口普查时，我省妇女总和生育率（平均每个育龄妇女生育的子女数）从1982年的1.84下降到2013年的0.84，晚婚晚育、少生、优生、不生被越来越多的年轻人所接受。

2013年，国家卫生计生委组织了生育意愿调查，我省在明确表达理想生育子女数量的2365人中，绝大多数居民理想有1-2个子女，占被调查人员的98.18%，同上世纪80、90年代相比发生了根本转变。如果考虑生育子女的抚养成本和机会成本，只有15.94%的居民想生育两个子女。

从夫妇生育子女数量的年龄看，我省低龄夫妇再生育意愿不强。我省已婚育龄妇女为466.92万人，生育二孩以上的为62.02万，占13.28%。其中，45—49岁育龄妇女生育二孩的最多，表明年龄越小，生育二孩的人越少。特别是独生子女的夫妇生育意愿弱于其他人员，我省有双独夫妇11.35万对，生育二孩的有0.59万对，占5.20%。

另外，从单独夫妇二孩政策实施情况看，暂时不打算生二孩的人数比重大。我省城镇单独夫妇8.84万对，去年3月28日起实施单独两孩政策后，截至2014年末，共申办《再生育证》7004个，占符合政策标准人数的7.92%，并呈逐月下降形势。原来预计的城镇放开单独二胎后的人口出生小高峰也没有出现。

问题3：我省2017年或提前出现人口负增长，性别比例失调，老龄化速度过快

2055年60岁及以上老人

比重将达到52%

据第四次人口普查数据推算，我省人口负增长时间是2026年，据《吉林年鉴》，2013年，吉林省人口自然增长率已经下降到0.32％。，预计2017年人口将负增长，时间前移了9年。

而据我省对12个县（市、区）25个乡（镇街）调查显示，我省出生缺陷发生率达到13.26％。。据此测算，全省一年出生2800—3000个残疾儿，给家庭和社会带来了沉重的负担。另外，我省人口性别比为100：111，超出正常标准（100：103—107）4个点。

据调查，人们在选择只生一个孩子时，男孩偏好严重，成为我省新的社会问题。

据调查，我省老年人口数量大，人口老龄化发展速度快、来势猛。2010年，我省60岁以上老年人口占总人口的13.21%，比1990年时上升82.71%。据预测，如果按照1.2的妇女总和生育水平，2020年以后，我省老龄化程度将继续提高，到21世纪中期，2055年峰值年份60岁及以上老年人口比重将达到52%。

65岁及以上老年人口从2010年的8.38%，上升到2060年峰值年份的45%，为超级老龄化的二倍多。届时每2个人中就有一个60岁及以上老年人。80岁及以上高龄老年人口2075年将高达19.82%。

据预测，如果保持1.2的生育水平不变，到2050年我省总人口将减少到2000万人，将会面临人口与经济社会发展极不协调的挑战。

■专家观点

为实施

普遍二孩

做好充分准备

针对上述问题，省卫生计生委副巡视员冉桂杰提出了三点建议：一是建议做好宣传倡导，从优生的角度建议符合生育二孩政策夫妇早安排生育，逐步改善我省的人口结构。二是我省应做好实施普遍二孩生育政策的前瞻性研究，为实施普遍二孩做好充分准备；三是希望相关部门关注计划生育失独家庭的扶助养老问题，应尽可能给予关怀关爱。

■委员建议

只有提高收入

降低养孩成本

大家才愿意要二孩

“目前，国家和我省已出台政策，一方为独生子女的夫妇可以生育二孩。由于吉林省农村早已实施了‘单独二孩’生育政策，现在实行普遍‘单独二孩’政策也只增加城镇人口，数量并不很大，对人口结构的优化不会起到根本性改变作用。”

在会上，省政协委员、省老龄办原主任潘占学认为，我省应该考虑择机推行普遍二孩政策。由于受生活成本过高，特别是抚养孩子成本上升及现代人生活方式、生育观念等因素的影响，既便施行普遍二孩生育政策，也有相当数量的家庭并不积极要两个孩子。国家卫计委在实施新政1年后公布 的数据显示，“单独二孩”的实际申请量仅为70万，远远少于预期。

鼓励生育出台育儿优惠政策

潘占学以韩国为例，他说：“韩国为应对低生育率、老龄化等问题，相继出台鼓励生育的综合对策。如政府逐步取消对新婚夫妻购房贷款的限制性规定，将购房贷款的受惠人群从当时的年收入3000万韩元以下扩大到年收入3500万韩元以下；将小学入学年龄6周岁提前至5周岁，以减轻父母的教育负担；对三个孩子以上家庭的家长延长退休年龄等。2013年韩国总和生育率为1.25，取得了一定效果。我们也应出台一些育儿优惠政策措施，尤其是在上学、就医、就业和住房等方面的优惠政策，增加符合政策条件的夫妇生育二孩的信心，推进新的生育政策有效落实。”

提高收入最大化降低育儿成本

“目前，家庭消费除大宗刚性消费（住房、汽车）外，一般家庭主要支出是抚养和培育孩子。”潘占学说，一个婴儿出世，从开始支付相应数额的生活抚养费，继而为其入托、上学、就业、结婚的支出，可以把一个家庭多年的积蓄掏光。

有人粗略地算了一笔账，目前，就我省城乡消费水平而言，一个孩子从出生到结婚，农村一般家庭也需要20万元左右，或更多一些；城市一般家庭则需要60-70万元，或更多一些。这样面对现实的工资收入，多数年轻人则不想再生二孩，其主要原因是无能力承担抚养二孩的高额费用。

因此，要解决年轻人愿意生育二孩这一问题，必须通过发展经济，提高家庭收入水平，最大限度降低育儿成本，特别是入托、上学等等负担，方可解决人口均衡发展问题。记者  毕成功