四平：精准施策，1.6万人“稳定脱贫” 产业带动，54个村“摘帽退出”

　　2017年底实现16153人稳定脱贫，54个贫困村摘帽退出，贫困发生率降至2.4%。

　　盘点2017年四平民生实事，没有哪一组数字比这更有温度，没有哪一个消息比这更振奋人心！

　　脱贫攻坚，惟其艰巨而更显卓绝。四平市委、市政府将其列为“第一民生工程”，指向明确：以“三个精准”，解决“三个问题”——精准识别，解决“扶持谁”问题；精准组合，解决“谁扶持”问题；精准施策，解决“如何扶”问题。

　　精准识别，解决“扶持谁”问题

　　四平市严把进出关口，着力解决“扶真贫”。牢牢守住精准识别和退出两大关口，逐村逐户逐人进行对标核查、建档立卡，做到“五清”（底数清、问题清、对策清、任务清、责任清），应纳尽纳，应清则清。严格对照识别标准，采取“一进二看三算四比五评议”工作方法，对建档立卡贫困户实行“五查”（县市区自查、包保部门检查、督查室督查、扶贫部门访查、第三方抽查），并将结果张榜公示。通过梳理致贫原因，实施分类管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有库、帮有策。目前经过精准识别，全市动态进入11926人，动态退出21523人，剩余贫困人口35633人。

　　双辽市永加乡永加村的李老汉家，门口贴有一张认定表，上面详细地记录着他家今年的种养殖情况和年收入状况，还有包保他家的干部照片和联系电话。李老汉说：“以前我总是稀里糊涂的，干一大年不知道是挣是赔。现在包保干部帮我们算账，一笔一笔算得可细了，我也搞清楚了和别人比，我现在穷，但很快就能升到中等偏上了！”

　　精准组合，解决“谁扶持”问题

　　四平市坚持党委政府齐抓共管，加强领导体系、制度体系等制度建设，为打赢脱贫攻坚提供坚强组织保障。层层签订责任书，压实市县乡党政“一把手”脱贫攻坚第一责任，制定《脱贫攻坚责任清单》，梳理出9个方面65项126条工作任务，由30位市级领导带头包保，并督查指导，全年共解决道路基础设施、扶贫产业项目等50多个问题；市财政安排资金1.2亿元，以奖代补，对有建设任务的县区给予补助；通过联合督查、随机暗访、第三方评估等方式，严厉查处克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等问题。

　　派强驻村帮扶队伍和培育本地人才队伍“两手”一起抓，让“致富工作队”扎根农村。一是栓牢心。把每年200天以上的“到村时间”作为一项硬指标，让他们多在村上调研、多用时间走访、多花心思协调项目。梨树县组织部建立了驻村第一书记微信管理平台，实时定位。二是担起责。列出驻村帮扶工作的责任清单、权力清单，让帮扶干部和贫困户结成“亲戚”，让“第一书记”参与村务管理，避免当“甩手掌柜”“局外人”。伊通县在全县包保干部中开展了“321”工程，县领导3户、副局以上2户、机关干部1户，做到“手牵着手，不脱贫不撒手”。三是考实果。制定《贫困村第一书记和驻村工作队管理制度》，对帮扶干部从严考核，表现优秀、工作突出的，优先提拔任用；工作态度消极、帮扶进展缓慢的，坚决予以召回。

　　年初以来，通过对全市663个驻村工作队、125名“第一书记”进行严格考核，有52名“第一书记”得到提拔，有8人履职不力被召回原单位，对1支成效不明显的驻村工作队进行了调整。通过“红脸出汗、动真碰硬”的考核，让驻村干部队伍接上了地气，树立了正气，提振了士气。

　　精准施策，解决“如何扶”问题

　　从大水漫灌到精准滴灌，从浑身下药到靶向治疗，脱贫攻坚的思路发生了巨大改变，“五大工程”脱颖而出。

　　富民产业带动工程。全年实施果蔬种植、畜牧养殖、光伏发电等重点扶贫项目145个，11851户贫困户加入新型经济合作体，人均增收1423.3元。双辽市47个建档立卡贫困村建设63座光伏电站项目，已全部并网发电，年可为3946户7818人提供425万元分红。2017年，四平市本级财政的2亿元可支配资金，拿出1.19亿元用于脱贫攻坚，资金投入占比全省居第一位。同时，制定《关于发展壮大贫困村集体经济的扶持意见》，安排3500万元扶持贫困村建设温室大棚、规模养殖、光伏电站等项目。目前，54个贫困村集体经济达到5万元以上，实现退出摘帽。

　　基础设施建设工程。由市、县两级政府负责资金兜底，按照每户住房面积50平方米以上的标准，对全市6071户危房实施全面改造，入冬前全部搬入新居。双辽市规定改造后的住房面积在60平方米左右，并且全力提升室内设施水平，让贫困户住得安心、舒心；投资7383万元，推进农村饮水安全工程，解决60个村没有自来水和水质不达标问题；投资9866.7万元，改善基础设施薄弱学校，新建校舍3.4万平方米。

　　素质能力提升工程。驻村帮扶干部培训101期，合计14131人次。举办劳动力技能培训21班次，培训901名贫困人员，送岗下乡101次，转移就业2978人；补充农村地区特岗教师2761人，1946名贫困学生从中受益。伊通县为贫困学生免除校服、饮水和午间伙食等三项费用，确保342名贫困学生义务教育阶段不用自己花钱。

　　医疗服务优化工程。市本级派出“大篷车”下乡医疗队64支，帮扶群众3674人次。全市贫困人口有3600人享受住院先诊疗后付费政策。全市共为贫困患者减免费用67.64万元。

　　社会保障兜底工程。市、县两级财政各拿出300万元，为贫困群众购买商业保险，重大疾病险和大病补充险双管齐下，意外险和家财险双重防范，重大疾病贫困户报销比例提高到90%，解决因病致贫返贫问题。