吉林省住房和城乡建设厅关于对长春市轨道交通二号线、轻轨三号线东延线安全检查情况的通报

吉建安〔2018〕64号

长春市建委：

为了进一步加强长春轨道交通工程项目的安全生产工作，迎接国家住建部即将开展的轨道交通工程质量安全监督检查，按照《吉林省住房和城乡建设厅关于转发组织开展城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的通知》（吉建安〔2018〕51号）要求，省住建厅组织专家于6月13日至23日，对长春市轨道交通二号线及轻轨三号线东延线安全生产情况进行了督导检查，并对建设

主管部门、建设单位、第三方监测单位相关资料进行了检查，现

将检查情况通报如下：

一、 总体情况

本次检查的主要内容为:一是相关单位法律法规、标准规范及规范性文件贯彻执行情况；二是参建各方安全责任落实情况及现场安全控制情况（重点检查安全组织管理、安全教育培训、危大工程专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急管理）；三是施工安全专项治理行动落实情况；四是违法违规行为查处情况。采取看资料和查现场的方式，共检查了13个标段，发出整改通知书12份，发现问题、隐患116条。

从检查总体情况看，长春市建设安全监督主管部门重视轨道交通工程安全管理工作，监督检查、隐患排查比较到位。长春轨道交通集团安全管理体系健全，安全管理制度齐全，各项安全风险控制措施基本落实到位。长春轨道交通二号线及轻轨三号线东延线工程各参建主体安全意识整体较强，管理制度建立及执行情况较好；安全检查、教育制度较为健全，大多数项目相关人员能够做到持证上岗；能够按照有关要求，开展隐患排查活动；专项施工方案编制、审批程序及专家论证程序比较规范；安全生产总体处于受控状态。

      此次共检查了十三个标段,其中土建十个标段,机电安装3个标段。经检查组打分确定,土建综合排名靠前的三个标段是：

      1.长春地铁二号线BT01标段：施工单位是中国铁建大桥局集团有限公司，监理单位是北京建工京精大房工程建设监理公司与长春城市建设咨询有限公司联合体；

      2.长春轻轨3号线东延线：施工单位是吉林省中庆建设有限责任公司，监理单位是北京建工京精大房工程建设监理公司与长春城市建设咨询有限公司联合体；

      3.长春地铁二号线BT06标段：施工单位是中铁二十二局集团有限公司，监理单位是沈阳铁道勘察设计院有限公司。   

      检查发现仍有部分受检工程项目安全责任落实不到位、安全隐患自查整改不全面、危险性较大分部分项工程管控不到位，施工现场安全隐患突出等问题。

      此次检查综合排名靠后的三个土建标段是：

      1.长春地铁二号线BT04标段:施工单位是中国铁建十六局集团有限公司, 监理单位是长春市市政建设监理有限责任公司与华铁工程咨询有限公司联合体；   

      2.长春地铁二号线BT03标段：施工单位是中国铁建十九局集团有限公司,监理单位是长春市市政建设监理有限责任公司与华铁工程咨询有限公司联合体；

    3.长春地铁二号线BT07标段：施工单位是中国铁建二十局集团有限公司,监理单位是重庆联盛建设项目管理有限公司与长春城达市政工程监理有限公司联合体。

二、存在主要问题

（一）安全生产行为方面存在的问题

1.部分项目部安全生产责任制未落实到位，未按要求实施全面的安全责任制考核，个别项目未按规定编制危险性较大分部分项工程专项施工方案；

2.个别项目安全生产考核合格证书和特种作业人员证件不符合要求；

3.个别项目应急救援预案缺乏针对性，未按要求储备必需的抢险物资和设备，演练记录不齐全；

4.部分项目安全技术交底内容不全、签字手续不符合要求；

5.个别项目安全检查流于形式，检查内容空洞；

6.部分项目安全生产措施费使用不合理，台账不规范；

7.个别监理单位监理行为不规范，现场隐患检查整改措施落实不到位，安全措施费使用审核把关不严。

（二）施工现场存在的问题

1.现场临时用电方面：部分项目配电系统未做到三级配电二级保护，部分漏电保护器选择不规范；个别二级配电箱、开关箱存在一闸多机现象；尤其是中国铁建电气化局（机电安装项目），电线私拉乱接，手持电动工具不接开关箱，使用插座现象普遍；个别车站潮湿环境照明灯具设置高度不符合规范要求；

2.现场防护方面：个别项目电梯口、预留洞口、临边等防护不到位；上下人行通道防护不符合要求，移动作业平台缺少防护栏杆；现场安全警示标志设置不足，个别项目人防管线保护缺少警示标识；个别项目施工作业人员未按规定佩戴安全防护用品；

3.现场消防方面：部分现场未按规定配备灭火器材，机电安装个别区域缺少灭火器；气瓶存放和使用的安全距离不符合规范要求；

4.土建施工方面：中铁十六局施工的文化广场两栋房屋脚手架立杆、剪刀撑、扫地杆设置不规范，脚手板未满铺，悬挑脚手架无专项施工方案。中铁十九局施工的解放桥车站出入口初期支护不符合规范要求。

三、处理决定

对检查中发现的问题，已责成长春市建设安全监督站下达整改通知书，并督促相关责任主体举一反三，开展全面自查自纠，限期改正，整改情况书面上报省住建厅。长春市建设主管部门要对整改情况进行复查，对未认真整改，隐患未消除的相关单位要给予相应处罚。对综合排名靠后的三个标段施工单位及监理单位提出通报批评。

四、下一步工作要求

      1.长春地铁建设各方主体单位必须高度重视安全生产工作，时刻把安全生产工作放在首位，切实强化企业安全生产主体责任，强化施工现场的安全生产管理，强化事故防范和风险评估工作，强化事故隐患排查和处置工作，把事故苗头消灭在萌芽状态。

      2.要严格施工管理程序，不能盲目抢工期。应充分考虑工程特点、作业环境、地质条件，制定详细的专项施工方案，严格履行审核审批程序，严格实行专家论证制度，严格实行技术交底和检查验收制度，确保方案落实到位，要加强对未完工车站出入口施工过程监管，对相邻建筑物、道路等沉降和裂缝严格监测，发现异常立即报告，及时处理消除隐患。

3.要加强作业人员安全教育，提高安全意识和技能。现场施工作业人员必须接受安全教育和培训，按要求进行安全技术交底，严格履行签字手续。

4.轨道公司要加强施工现场交叉作业的安全管理，严格执行安全管理有关规定，明确现场各方安全责任，及时协调解决现场出现的各类问题，保证装饰装修、机电安装等工序总体安全。

      长春轨道交通建设任务繁重，责任重大，务必高度重视，切实落实安全生产责任，严格施工安全管理，确保长春地铁建设安全顺利进行。

      附件：长春市轨道交通安全检查土建标段评分表

                                                      吉林省住房和城乡建设厅

                                                            2018年7月12日

抄送:长春市轨道交通集团