交罚款被办卡：银行服务“强买强卖”？

　新华网重庆４月２６日电（记者 张翅）随着机动车普及，交通违章和因此带来的缴费成为每个司机都可能面临的资金事务，然而重庆部分代收费银行借此要求缴费人办理本行指定类别银行卡，不少司机认为这是“强买强卖”行为。

　　 用户：多家银行网点代收罚款需先办卡

　　３月２日，驾驶员张某开车去重庆机场接人，因临时在出发平台停靠，被交警现场执法开出１００元罚单。停车违章，罚款当认，可是如何交罚款却让张某费尽周折。

　　张某查询得知，交通违章扣分后，必须到指定银行缴纳罚款。按照以往其他行政罚款可以缴纳现金到指定账户的经验，张某携现金来到离她最近的工商银行新牌坊支行。

　　然而对方工作人员称，该支行确实为交通罚款代收行，但不接受现金，张某必须使用该行银行卡。

　　“为了交通罚款专门办一张卡，需要缴纳年费不说，还需要专门腾出精力进行管理，这样‘一事一卡’真的不是银行趁机推销卡业务的手段吗？如果非要用卡缴费，其他银行的卡是否也该接受呢？”张某感到十分不解。

　　对此心存疑惑的并不只张某一人，２０１４年５月，在重庆市政府公开邮箱上，有市民质疑银行借交通缴费之机捆绑售卡，重庆市交巡警总队书面回应表示，这一缴费必先开卡的规定属于银行单方行为，并将督促代收银行加强内部管理及监督，避免相关投诉再次发生。

　　半年过去了，记者回访发现，这一“缴费必办卡”行为，并没有改观。邮储银行合川支行个人柜面经理电话介绍，除指定现金缴费点，重庆市辖区内邮储银仍只能使用邮储银行本行卡缴纳。

　 　银行：办卡是为了方便缴费

　　银行是否在代收费过程中，涉及捆绑办卡？工行重庆分行回应：“按照目前流程，现金缴纳和卡缴纳分属于不同结算渠道，对应的结算方式也不同。”

　　据介绍，在现金缴纳柜台，会存放一定量的“交通罚款缴费回执单”，作为缴费依据反馈给缴费者，但因为这一单据属于财政票据，如果所有营业点都放置，会增加票据管理难度从而导致风险，经与交通部门协商，只放置在地区中心营业点，因此现金收款也只能在这些营业点实施。

　　“各代收行的交通罚款缴费机都是行内自行研发的，直接连接财政账户，未能实现与银联系统接入，导致非本行缴费无法结算。”工行工作人员介绍，目前他们正加紧攻关这一问题。

　　工行工作人员进一步解释，现金缴费会带来排队时间过长等问题，经我们测算，办卡后使用缴费机器，能将排队等待时间缩短８０％。

　 　专家：方式升级应多考虑大众习惯

　　银行技术升级，让一部分消费者不适应，专家认为，从消费者保护的角度，技术升级带来的过渡期，应提供更多可选路径，引导大众习惯。

　　重庆大学法学院财税金融方向副教授陈晴认为，客观上罚金缴纳为银行带来了资金沉淀，产生了效应，因此银行有义务提供无差别无门槛的缴费服务。

　　“建议银行增加现金缴费网点数量；同时尽快完善对接银联结算系统，支持更多发卡行。”陈晴建议，“在提高效率的同时，兼顾公共服务的无差别性。”