吉林“互联网+公安”综合服务平台功能解读

　　今年以来，省公安厅户政管理部门深入贯彻落实厅党委关于“加快推进 ‘互联网+公安’综合服务平台 建设”的整体部署，从人民群众需求出发，改革创新服务方式，强化互联网思维，再造警务流程，全面实现了公安户政服务网上运行。截至目前，全省共有89项与群众生活密切相关的户政业务全部实现网上办理。其中，网上告知5项、网上预约10项、网上全流程办理69项、网上查询5项。

　 　一、户政业务全部搬上互联网。 为切实打通服务群众“最后一公里”，省公安厅户政管理总队对户政服务项目进行了梳理，通过精简项目、简化手续、再造流程，最大限度将户政服务向网上延伸，利用互联网为群众提供全时段、全天候、全方位精准服务。

　　1、实现网上办理户口。把出生登记、死亡注销、户口迁移、变更更正等75项户口业务的申报、受理、审批等环节全部上网，形成网上全流程业务模式，让群众在家就能办理落户、迁户、销户等业务。过去办理新生儿落户，父母需要持户口簿、结婚证、居民身份证和《出生医学证明》等四种材料到派出所窗口申办，材料不全不能一次性办结。现在网上办理新生儿落户，只需在网上提供婴儿父母身份证号码和《出生医学证明》图片，经派出所网上审核后，通过快递邮寄户口簿和《出生医学证明》即可办结。

　　2、实现居民身份证网上预约。将居民身份证首次申领、丢失补领、到期换领、省内异地办理等十项服务全部上网，群众只需在网上提交预约申请，按时到户籍窗口拍照片、采指纹，即可办结。

　　3、实现警民网上互动。将标注派出所地理信息、通报社区治安状况、发布安全防范提示、失物招领等四项民生警务向网上延伸。网上公开派出所地理位置、联系电话等信息，方便群众查找、联系派出所；网上公开社区治安状况、安全防范常识等信息，帮助群众提高自防意识和能力；开通失物招领功能，方便群众及时挂失、找回丢失物品。

　　 二、提供在线服务满足差异化需求。 通过网上告知、网上预约、网上办理和网上查询多种在线功能，开辟“网上键对键”办事新途径，使户政服务更贴心、更快捷，少跑腿、少花钱、少等待。

　　1、网上告知让群众了解办事程序。统一发布户政业务政策法规，公布业务办理指南和流程，将所需材料、审批时限、法律依据和收费标准等全部公开上网，做到事项、内容、手续、流程“一目了然”，让群众办事心里更有“底”。

　　2、网上预约让群众灵活选择办事时间。办理户口或居民身份证业务的群众，可以在网上自主选择办事时间，避开“高峰”，减少等候，做到“即来即办”，避免出现节假日、招考等办事高峰期群众排队等待现象。

　　3、网上办理让群众在家即可办理业务。群众如有需要，可以不用亲自到派出所窗口办理，只需在网上提交办理户口的有关申报材料，经户政部门在后台审批办结后，通过快递邮寄到家，节约群众时间和往返成本。据估算，仅网上办理户口一项业务，每年可为群众节省时间约三百万小时，减少奔波里程三千余万公里，节约往返路费近一亿元。

　　4、网上查询让群众知晓业务办理进度。群众办理户政业务后，可随时随地查询受理状态、办事进度、剩余时限等信息，避免多次上门或电话询问，保证户政业务办理全程阳光透明。

　　为适应形势发展需要，更好地服务经济发展，服务中外出入境人员，省公安厅出入境管理部门“互联网+公安”综合服务平台建设契机，坚持问题导向、坚持民意引领，努力打造“便捷、高效、智能、人性”的“互联网+出入境”综合服务平台。平台涵盖了8大类48项出入境业务功能，其中，36项实现网上全流程办理。运用大数据技术实现个性化人机对话交互服务方式系全国首创。

　　 一、实行全网办理解决群众“跑腿烦恼”。 中国公民可随时在网上全流程办理赴港澳个人游、团队游等15项签注；外籍高层次人才和符合条件的外国人（16周岁以下、60周岁以上）可实现签证和停居留证件的网上全流程办理。申请人在网上提交出入境证件申请，根据系统提示和样本示例，扫描或拍摄上传申请材料附件，工作人员第一时间进行后台审核，确保申请信息及要件准确无误。结合在线支付、双向速递等配套功能，申请人可“足不出户”拿到出入境证件，传统“一次告知、二次受理、三次办结”流程缩短为“一次办结”。出入境平台全部48项出入境业务中，75%的业务实现全流程网上办理，预计每年可为40余万名申请人提供网上全流程办理服务。

　　 二、实行预约办证解决群众“等候烦恼”。 中国公民申请护照、赴港澳、赴台通行证等三类证件时，根据所处位置、办理业务时间等信息，自主灵活选择办证时间与地点。网上预约同时支持办证点列表和地图导引两种方式。预约信息与出入境办证大厅的叫号机“无缝对接”，申请人持身份证在叫号机上确认预约信息，优先办理。预约办证既合理分流办证群众，缓解办证大厅人满为患的问题，同时也大幅缩短群众等候时间，人均节约等待时间2个小时以上。

　 　三、实行多表合一解决群众“填表烦恼”。 对于同时申请多类证件的申请人，系统将相同类别信息整合，并依托户籍信息数据库和申请人办证历史记录，运用近百种程序算法，做出上千种结果判断，最准确地掌握申请人业务需求，将以往三张表格，120余项填写内容压缩至10个问答之内。在每个业务办理环节，用通俗语言规避专业术语，采取人机对话的方式渐进式引导申请人轻松办理业务。在大数据支撑下，申请人无须填写身份证号、出生地、曾持证件信息等个人信息，系统就会自动代填关联信息，解决申请人因不了解出入境业务而频繁询问窗口民警、表格填写不准确、申请材料样式不合格等问题。群众在平台完成一笔业务申请从传统填表式20分钟左右缩短至3分钟以内。平台还为外国人签证证件办理页面提供了中英文双语对译，变“单语服务”为“双语指南”，服务更人性、更便捷。

　　 四、实行全程提醒解决群众“延误烦恼”。 针对外国人签证证件到期、出入境证件制作完毕、办证申请材料网上提交审核等情形，我们坚持从方便群众角度出发，通过系统自动筛查相应节点信息，采用互联网平台和短信平台双重渠道，及时做出告知提醒，为申请人全程提供证件办理管家式服务。申请人可根据提醒信息了解办证进度、完成办证流程、领取出入境证件、计划出行时间。据统计，每年约50万余名群众将因此提前2-4个工作日领取到证件，近千名外国人将避免非主观故意违法行为的发生。

　　为全力解决群众办牌办证、缴纳罚款过程中排队等候、往返奔波、成本高、负担大等问题，省公安厅交警部门充分利用“互联网+公安”综合服务平台，开通了10大类123项在线交通管理服务功能。省公安厅交警总队对群众最密切、应用最广泛的平台功能予以如下解读：

　　 一、交管信息实现了“实时查询、主动告知” 。“互联网+公安”综合服务平台能够向车主、驾驶人实时提供涉及机动车、驾驶人业务方面共计51项信息查询告知服务，群众可随时查询、动态掌握机动车、驾驶证、交通违法等个人相关信息。我们主动推送信息，提示机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分等；主动向客货运企业、危化品运输企业、校车管理单位等，通报、抄告交通事故、交通违法等信息。与之前开通的118114人工台、吉视传媒电视等查询告知渠道形成互补，进一步扩大了服务覆盖面，而且，推送更及时、数据更准确、内容更丰富。

　 　二、车辆号牌实现了“灵活选择、便捷高效”。 新车落籍选号方式灵活多样，而且足不出户。通过平台可以网上随机选号，也可以自编选号。随机选号最多10次选号机会、每次提供5个号码；自编选号共20次机会，保障了车辆号牌发放的公开、透明、高效。

　 　三、驾照考试实现了“自主预约、随时随地”。 我们在平台上至少提前10天公布考试计划，考生可根据考试计划通过互联网、车管所服务窗口等渠道，自主报名预约考试，自主选择考试时间和考试场地。平台能够根据考生预约日期及考试进度，自动排序，考生约考不再受驾校制约，保障了自主、公平、公正。

　　 四、交通违法实现了“自助处理、网上缴纳”。 平台实现了交通违法罚款网上缴款功能，在平台注册的用户，可以在网上自助处理适用简易程序的非现场交通违法行为，生成处罚决定书并可以完成互联网在线缴款。不再需要驾驶员像以往到交警部门开具处罚决定书、再到银行缴纳罚款，“互联网+公安”综合服务平台打破时空限制，解决了处理违法和缴纳罚款反复排队的问题。

　　为进一步创新警务公开模式，全面推进阳光执法，提升我省公安机关管理效能和服务群众水平，省公安厅法制部门按照公安部《公安机关执法公开规定》和吉林“互联网+公安”综合服务平台建设的安排部署，将公安机关执法公开与“互联网+”有机融合，建设完成了以“法律法规网上公开、办案单位网上公开、案件办理状态网上公开、执法办案流程网上公开、行政处罚决定网上公开”为核心的执法公开查询系统，该系统涵盖了公安行政执法、刑事执法各个执法环节，实现用“公开”让最关心案件办理的群众有效监督公安执法，让公安机关执法活动始终在阳光下运行。

　　 一、法律法规网上公开，让群众“学法”更方便。 执法公开查询系统将公安机关常用的390余部法律法规全部予以网上公开，其中包含了公安综合、刑事案件办理、行政案件办理、治安管理、出入境和边防管理等方面的内容。群众可以通过关键字搜索的方式，查询到所有与关键字相关联的法律法规信息。例如，当群众想了解“拘留”相关内容时，输入“拘留”二字，所有与拘留相关的法律法规都将逐一展示，有效解决了群众对法律法规无处可查，不方便查询的问题。

　　 二、办案单位网上公开，让群众“问事”更直接。 执法公开查询系统向控告人，被害人、被侵害人或者其家属等特定对象公开办案单位名称、单位联系方式及办案民警姓名等信息内容。特定对象可通过门户网站、微信公众号、手机APP查询到上述信息内容，有效解决群众“找不到人，问不清事”的问题。

　　 三、案件办理状态网上公开，让群众“办事”更透明。 案件特定对象最关心案件的办理过程和处理结果，但苦于“查问无门”，常常导致特定对象无法了解案件进展情况。执法公开查询系统向特定对象提供了22项节点信息查询服务，遍布行政执法、刑事执法的全部过程。公安机关将以手机短信形式向特定对象主动推送行政、刑事案件的办理过程及处理结果。特定对象可通过公安机关推送的案件查询码，按需查询刑事案件立案、侦查、移送起诉、对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类、期限以及行政案件办理状态。按照2014年、2015年两年全省刑事案件、行政案件平均数估算，预计每年主动推送短信总量将达到50余万条。有效解决公安机关有警不接、有案不立、立而不查、执法不公等人民群众反映比较强烈的执法问题。

　　 四、执法办案流程网上公开，让群众“用法”更有力。 执法公开查询系统向社会公众提供了公安机关办理刑事案件流程、行政案件流程，行政复议案件流程以及国家赔偿案件流程的查询服务。群众可以通过点击流程图各功能节点，查询了解执法办案流程信息。有效解决公安机关程序违法，强制措施适用不当，救济渠道不畅通，办案不公开、不透明等问题。

　 　五、行政处罚决定网上公开，让群众“监督”更高效。 执法公开查询系统将除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外的行政处罚决定全部纳入公开范围。为保障违法行为人的个人隐私权，系统将会自动隐去行政处罚决定书中的个人隐私内容。社会公众只需输入身份证号即可查询相关行政处罚决定，也可通过案件名称、案件类型、办案单位等条件的限制，查询了解同一类别、同一阶段、同一区域公安机关作出的行政处罚决定。另外，群众可以通过智能链接方式，查询行政处罚决定法律依据，详细了解其相关法律法规的具体内容。有效解决公安机关同案不同罚、同责不同罚的裁量问题，最大限度的压缩公安机关自由裁量空间，规范广大民警的执法行为。

　　省公安厅治安管理部门通过“互联网+公安”平台向社会提供的4大类、50项治安管理类服务项目中，其中群众可直接办理的治安行政许可类项目有30项、资格备案类项目15项、公示类项目3项、查询类项目2项，辐射百姓日常生活、企业安全监管、公共安全服务诸多领域。开锁业特种行业备案等18个行政备案项目的全流程办理，使申请人无需亲自到公安机关申办；民用爆炸物品购买证核发等32个治安行政许可项目的流程再造，使企业只需到公安机关一次即可办结事项，前期事宜均通过网络流转。群众鼠标一点，就能开启办理治安管理与服务的阳光警务新模式，届时将有5000多家企业、6万多群众直接受益。

　　 一、审批申请随时提交，受理审核规范及时。 平台中42项治安类行政审批项目实现了网上预约、预审，群众在网上随时提交申请，公安机关即时受理，为群众提供更加贴心的定制服务。原来申请民用爆炸物品运输许可证，需要多次前往公安机关办理，现在您只需点击网上预约按钮，一次即可完成申办审批。娱乐场所营业资格备案、机动车修理业特种行业备案等12个项目，实现了全流程“网上一办到底”服务，并可通过EMS快递送证，即可实现网上审批备案。

　　 二、企业名录网上公示，服务信息安全可靠。 如果您需要开锁等服务，却为纷繁众多广告可能存在安全隐患而困扰，请打开平台“公示”栏目，公安机关为您实时公布了全省开锁、公章刻制、营业性爆破作业等3类行业的合法企业名录。名录中清晰载明全省合法开锁公司、公章刻制企业、营业性爆破作业单位的详细地址、服务电话等准确可靠信息，确保您远离黑开锁公司、黑制章窝点和非法爆破作业公司的陷阱。

　　 三、面向社会提供查询，管理服务有效结合。 我们在平台上提供了公章信息备案情况、保安员资质情况等2项治安管理类查询服务。在平台查询页面的印章信息查询中，输入相关查询条件，即可显示该公章是否已在公安机关备案，为鉴别印章真伪提供初步依据，方便群众预防合同诈骗、避免经济损失。机关企事业单位和小区物业聘用的保安员是否可靠，是否已通过相应审核，用人单位只需在平台保安员证查询栏目中，输入从业人员身份证号码，即可得知该人是否已通过考试取得《保安员证》。

　　 四、主动预约上门踏查，审批高效便民快捷。 对于网上申请开办旅馆、典当并通过网上审核的，平台就会提示治安民警在规定时间内主动上门进行现场踏查，并对您提交申请资料原件的真实性、与网上电子资料的一致性进行现场审核，无需到公安机关办理。上门服务全面缩减审批环节，进一步规范受理审核程序，审批更加阳光透明，百姓更加方便。

　 　五、开放网上考试服务，资质审核公正公平。 经公安部门审批或备案的保安服务公司和机关企事业单位、小区物业，可以按照公安机关的统一授权，申请保安员网上考试。网考前，保安员可以在平台保安员网考系统中无限制模拟考试练习，以练代训。提交考试申请后，网考系统将自动为考生编排考场，及时通知考生参加考试时间，考题随机产生，成绩现场公布，网考服务免费，便利全省3万余保安从业人员申领《保安员证》，促进我省保安市场生长壮大。