云南省供销合作社系统全面推进综合改革试点工作纪实
云南省社把建设城市消费合作社作为保障农产品供给的抓手，一个个消费合作社的落成让为农服务宗旨落到实处。 云南省社 供图
1月14日上午7点，位于云南省昆明市希望路的永的生活超市佳湖店迎来了第一波客人，一位正在购物的老太太一边挑东西一边告诉记者：“这里东西新鲜又便宜，天天来这里买，一个月能省不少钱呢。”这家店是云南省供销合作社牵头组建的一个城市社区消费合作社超市，主营农副产品，因价格便宜、产品新鲜，深受附近社区居民的喜爱。
发展城市消费合作社是云南省社综合改革的重要内容之一。2014年7月30日，云南省供销合作社综合改革方案获省委省政府批准实施，方案紧紧围绕全省粮食安全和重要农产品供给的重任进行规划设计，力争通过3—5年改革发展，最终实现“四个好”的目标（建设一批为农服务的社有好企业，培育一批好的合作社，探索一套好的运行机制，建设一支好班子和好队伍），构建好服务农民的新体系。如今，改革成果已初显。
强筋健骨 壮大社有企业力量
走进迪庆藏族自治州维西县的任意一家农资店，你会发现里面每一袋化肥上都贴有“维西农资”的标识。维西县社主任欧阳杰说：“我们在县农资市场的占有率达到百分之百，老百姓购肥只认我们这个标识。”2014年6月19日，全省供销合作社综合改革试点工作在维西县启动，各级联社主任参观了维西县社的农资公司、药材土产公司、日杂公司、农资配送中心。除了农资公司的市场占有率让人惊叹外，药材公司的成绩也不容忽视——他们带动了全县4万多亩药材种植，帮助7000多户农民实现了脱贫致富。
云南省供销合作社主任李琳玻说：“我们要按照‘抓社有企业发展强社’的理念，把社有企业培育成真正的市场主体，承接政府购买基本公共服务、积极参与农村公共治理。”
近年来，云南省社全力支持社有控股企业做强做优，在人、财、物上对省属云南农业生产资料股份有限公司予以扶持，并依托该公司先后组建了云南三得供销经贸有限公司、云南种业集团、云南永的经贸有限公司、云南公务用车服务有限公司。据云南种业集团总经理罗坤介绍，集团由3家省社控股企业共同出资1亿元，于2014年9月完成注册登记，主要向农民推广玉米、水稻等良种，以确保云南的种子安全。截至2014年11月底，集团已销售玉米种91万公斤、水稻种541万公斤、蔬菜种20万公斤，销售网点覆盖全省9个州市30多个县，并在宣威、楚雄两地建立了种子“育、繁、推”基地。
数据显示，2013年云南全省供销合作社系统完成了消灭社有控股企业空白县的工作，至2014年底全系统社有控股企业达到632家、从业人员16万人，掌握了78%的化肥市场和95%的农药市场，社有资产净增2.6亿元。
开枝散叶 推动合作社遍布城乡
近年来，云南省社把抓合作社建设作为立社之本重点推进。李琳玻说：“我们一要建设一批城市社区消费合作社，成为保障农产品供给的抓手；二要建设一批农村公共管理型合作社，以弥补农村公共管理和公共服务缺失的问题；三要建设一批乡镇示范合作社，推动农村合作社健康发展。”
2013年6月30日，云南省第一个社区消费合作社——保山市腾冲文星社区旺兴源消费合作社成立，第一批就吸纳社员100余人，合作社的蔬菜超市被列为县人民政府“菜篮子”工程核定地点。同年10月25日，云南省社社有资产管理中心联合云南玉溪红塔区供销合作社百信商贸集团有限公司，合资成立云南永的商贸有限公司，着手在昆明各大社区发展消费合作社超市、便利店。2014年1月26日，昆明市大树营城市消费合作社永的生活超市开门营业，成为全国第一个由省级供销合作社成立的城市社区消费合作社。因消费合作社的农副产品直接来自农户，省去了中间环节，价格比市场均价低30%—40%。社区居民入社交纳股金后，购买商品可享受低于零售价的价格优惠和积分返利优惠，以及订货、送货上门等服务，年终还参与分红，分红后还可享受“二次返利”。
一年多来，凭借优质的商品和良好的服务，消费合作社被消费者频频点赞。“截至去年11月底，我们已在昆明主城区创办社区消费合作社7家直营店，计划5年内在500家居民区建立城市消费合作社。目前全省消费合作社数量已达188个。”云南省社副主任单昆生说，“我们要让这些合作社成为政府调控市场、稳定农产品价格的抓手。”
为解决新农村建设建管脱节问题，云南省社指导全系统在自然村建设公共管理型合作社。2013年6月，开远市老燕子村成立第一个农村公共管理合作社。村里把公共事务分几类，成立公共卫生维护组、管水组、管电组、治安联防组、红白喜事办理组、文艺表演组，采取村民互助参与、齐抓共管的办法管理全村的公共事务，家家都参与、人人有事干，村里不掏一分工钱， 全村就像一家人。老燕子村的经验很快在全省推广，目前全省已在1400个自然村创办了公共管理型合作社，用合作社方式管理自然村的水、电、路、环境卫生等公共事务，闯出一条自然村治理新路。
除此之外，云南省社还在各乡镇打造示范合作社，以推动农民专业合作社发展。据统计，近年来已累计发展各类合作社1.5万个、综合服务社1.9万余个、配送中心449个、连锁超市3578家、乡村集贸市场459个，带动服务农户864万户。
上下贯通 探索联合社体制机制
2014年11月7日，沾益县供销合作社联合社第一届第一次社员代表大会在县委政府报告厅召开，各乡（镇、街道）的农民专业合作社、农资农家店、综合服务社、行业协会和县社机关、基层供销社、参（控）股企业的41名代表出席大会，会议选举产生了第一届理事、第一届监事。县领导和县直有关部门负责人，省、州（市）和55个试点县供销合作社领导出席会议。沾益县第一次以成立理事会、监事会，召开社员代表大会的形式把全县的合作经济组织联合起来，实现了上下贯通。金龙街道办事处中药材种植专业合作社的代表詹辛高兴地说：“以前就想和其他农民专业合作社建联合社，但没有人牵头不好整，现在我们就可以建联合社了。”
沾益的做法引起了系统内外的关注，省内楚雄市（县级）市委副书记专门率市委、市政府有关部门到沾益学习，德宏、红河、丽江等省内州市供销合作社，河北石家庄等省外供销合作社专程到沾益交流做法。沾益的做法很快在省内得到推广，陆良、大理两县市分别于2014年12月25日和2015年1月5日召开了社员代表大会，并成立了理事会、监事会。大理市通过“三会”制度，联系农民10万余人，2014年经营总额累计超过11亿元。西双版纳州选择勐海县为试点，启动了恢复重建乡（镇）供销合作社社员代表大会、理事会和监事会制度的工作。
广开才路 打造综合改革智囊团
行业要发展，领头是关键。2014年5月，云南省社举办了全省供销合作社系统州（市）、县主任读书班，专题学习习近平总书记系列重要讲话暨供销合作社综合改革精神；6月19日，省社组织4个试点州（市）55个试点县的供销合作社主任到维西县现场观摩学习，从思想上解决销合作社“改什么”、“怎么改”等问题，进一步增强综合改革试点单位领导的信心和决心。
省社同时加强了对行业人员的培训力度。2014年全系统共开展各类培训1729期，培训人员70130人次，其中系统干部职工培训408期，农业实用人才培训618期，农产品经纪人培训146期，与总社培训中心合作举办了4期合作社理事长公益性培训。
综合改革推动云南供销合作社的快速发展。截至2014年11月，全系统实现销售总额672亿元，增速排全国第3位。云南的改革受到省外同行的关注，有24个省社函要云南的改革方案，有7个省社到云南考察交流。
李琳玻表示：“2015年是政策实施年，云南省社将从部分试点转向全面推进综合改革，加快实现‘四好’目标的步伐。”
（责任编辑：谭思嘉）