习总书记东北调研三大意义为地区发展"找路子谋方法"

近日，习近平总书记在东北考察调研时指出，振兴东北老工业基地是国家的一个重大战略，东北地区要“抢抓机遇、奋发有为”，特别是要确立“新发展理念”，坚持“深化改革开放”，“激发创新活力”，在此基础上找到一条“发展新路”。

　　公方彬

　　近日，习近平总书记在东北考察调研时指出，振兴东北老工业基地是国家的一个重大战略，东北地区要“抢抓机遇、奋发有为”，特别是要确立“新发展理念”，坚持“深化改革开放”，“激发创新活力”，在此基础上找到一条“发展新路”。笔者认为，习总书记关于振兴东北的讲话有很强的针对性，讲话内容具有三个更深层次的指导意义。

　　一、保护环境已经由发展模式上升到新发展理念、发展战略和发展逻辑

　　习总书记在考察调研期间明确指出“保护生态环境的意义是战略性的”，强调“生态就是资源，生态就是生产力。”笔者认为，这指明的是振兴东北的根本思路，也就是走绿色发展道路或在绿色发展中找出路。

　　走绿色发展道路，已经是振兴东北的不二选择。纵观世界经济发展趋势或现行模式，有一点十分清楚，这就是特色经济，包括地域特色、文化特色、传统特色、产业特色，等等。同时越来越强调生活的质感。当下中国经济格局也决定着东北走特色经济的重要，因为计划经济转到市场经济后，经过几十年的发展，各地区所具有的优势和地位基本稳定下来，在没有科技革命引发的重大产业调整下，稳定的发展格局很难更易。这决定了东北重复别人走的道路，只能跟跑，且很难跟上，只有走特色发展道路，才能走出自己的“亮点”。

　　仅仅从东北的现实发展状态分析，问题已经很明晰。东北是老工业基地、重工业基地，在计划经济年代，为共和国工业发展立下汗马功劳。问题是世界已经不再以重工业为主导产业，既然转身了服务业、金融业、信息产业，东北的优势不再。哲学家黑格尔说过，经济发展的活力在温带。这与人的活动规律有关，也与经济成本有关，同样的产品在南方生产和在东北生产，存在较大的成本差异。

　　东北打破过这一规律，即新中国成立之初的重工业“一枝独秀”，但那是多方面原因促成。一是解放前的工业基础；二是背靠苏联且援助项目集中于此；三是东北的地下石油、煤炭、钢铁等重要工业资源丰富；四是计划经济支持。但在经济全球化贸易自由化与市场经济双重作用下，东北要打破规律再创相同或相似的辉煌，可能性微乎其微。

　　所以，振兴东北需要找准路子，顺势而为。东北有什么特色，一眼便很清楚：千里沃野黑土地；遮天蔽日大森林。如果将这些印象变成发挥空间，既符合绿色发展，也有广阔的空间。当然，前提是跳出GDP崇拜，避免过度关注经济总量与发展速度，而关注特殊环境对人们的吸引力。观念一变，海阔天空，关键是观念是否真正能够变化。

　　深入认识，我们会深刻感受到，习近平振兴东北的讲话其实具有更广泛的指导意义。党中央确立的“十三五”发展纲要，明确“五大发展理念”，绿色发展纳入其中，突出了这个阶段坚持绿色发展的重要。学习理解习近平总书记系列重要讲话，很突出的一点就是强调绿色发展，这已经成为治国理政思想的重要一环。从这个意义上讲，“青山绿水”已经不再是一个生态描述，而是一种指导思想和发展观，甚至是对发展道路与发展目的的本源性思考。

　　为什么发展和怎么发展，发展为了什么和向哪里发展，这是当下无法回避的严肃问题。为发展而发展，这在特殊历史阶段有其必要性，因为经济濒于崩溃决定了“发展是硬道理”，但走出困境，就必须校正发展思路和发展理念，形成与时代、与中国实际相一致的新的发展观。

　　回想当年邓小平提出“科学技术是第一生产力”，由此直接改变了民众的价值观，同时确立了国家发展新战略，进而有了经济社会快速发展。因此，我们认为，绿色发展应当是一个时代认识，是重大战略判断，将不会因时因事而变，而会长期指引着我们的发展道路和发展模式。

　　二、振兴东北的希望在于激发内生动力，给政策但不能形成政策依赖

　　习近平总书记在东北考察调研期间的讲话，突出强调思想观念和工作方法上要有突破。东北发展和全国各地的发展一样，有优势也有劣势，区别在于是否发挥了优势避免劣势，这背后最主要因素是人，是人的观念。

　　中国改革开放取得的最重要经验是转变观念。如果囿于旧观念，优势也会变成劣势，历史成就也会异化为历史包袱。有些领导干部把振兴东北的希望寄托在国家给优惠政策，给资金和项目支持，一定意义上就是受制于传统观念。

　　的确，政策引领是我们国家建设的重要手段，包括调整产业政策、区域发展政策，等等。正因为政策的巨大作用，而要求东北利用好中央给予的政策支持，这也是总书记讲话所强调的：“如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。”尽管如此，我们更要看到，如果把地方发展全部的希望寄托于中央给政策，形成政策依赖，结果只能走向反面。还是讲话所说，“转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。”

　　习近平总书记的讲话，重点在于强调振兴东北的希望在于激发内生动力，这一点对于走向市场经济和法制经济的中国，对于政策驱动已经不似改革开放初期那么有效，更具有强烈的现实意义和方法论价值。改革开放之初，政策驱动的作用几乎立竿见影，原因在几个方面，一个是计划经济捆得太死，一旦给一些能够打开“铁板一块”的新政策，立即见效；另一个是那时中国经济规模小，只要政策向某个地区倾斜，这个地方就会崛起，特区现象说明的就是这一点；再一个是那时经济结构简单，政策调整面窄，容易施行，而今社会已经形成一盘棋，牵一发动全身，且各种政策已经用过，再难产生具有超越性的政策。况且，过度使用打破秩序的规则，收益远不如伤害来得大。资金投入也是这样，没有效益的大项目，既可能扭曲地区发展，还会让这些地区背上新包袱，毕竟投入资金是要回报的，没有效益的投资就是包袱。

　　以特殊的倾斜性政策来促进地域发展、行业发展有其必要性，但应当逐步减少，因为过多采取这种模式容易导致两个问题，一个是每个地域和领域争取特殊政策，很可能形成恶性循环：以政策杠杆压迫法制经济、扭曲市场调节。另一个是造成地方政府的政策依赖，只要发展遇到瓶颈或困境，就到中央要特殊政策，如果形成了政策依赖，内驱动力必然弱化，这也不利于良性发展。

　　从这个意义上讲，习近平总书记的讲话提醒我们，自己更新观念，不能把制度的优势简单化为过度利用政府拥有的强大资源调控力，如果因为我们比西方拥有更多的资源掌握能力，就违规律，形成权力崇拜，最终会害了地方，自己也会吞下种下的苦果。在特殊发展阶段与特殊地区，中央政府适度采用政策调节，但不能视其为万能，尤其是地方政府，最重要的是以正确的态度，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升内生动力，以自强实现自我超越，实现永续发展。

　　那么，中央的政策调整该如何更新内容？笔者认为，关键是顺势而为，转身调整考评内容，以此影响地方发展方式。比如，当中央的考评杠杆偏向经济总量和发展速度，那么各地很容易以牺牲环境提升经济，如果改变评价体系，分类考评，情况就不一样。东北地区的地理气候条件，老工业基地面临转型、资源枯竭城市寻出路，人口大量外流，这些状况在一段时间内很难改变，因此换一种思路，给另一种政策（不以GDP论英雄），那么东北就有足够的时间调整，可以因地制宜，全面设计进而走出绿色发展道路。

　　三、走创新和开放之路不是阶段性发展路径，是振兴东北的必然要求，也是中国大国道路的必然选择

　　习近平总书记的讲话，鲜明提出并强调了“深化改革开放”与“激发创新活力”。他还具体指出，振兴东北必须“打开思路”，要“摸索接续产业发展路子”，要“把振兴发展的基点放在创新上”。总书记强调的创新是全方位的，既有思想观念层面，也有操作层面。在中国船舶重工集团公司第七0三研究所考察时，总书记提出，“鼓励科技人员树立雄心壮志，敢于承接重大课题，精心攻克核心技术，在自主创新上取得更多成果。”还讲到，必须“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，“政府要搭建平台、创新环境、提供相关政策支持、保护知识产权”等等。

　　笔者认为，“以创新牵引”是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，这种思想理念既反映在十八届三中全会的改革方案中，同时反映在最近与知识分子、劳动模范和青年代表的座谈讲话中，反映在与哲学社会科学界专家座谈的讲话中。创新是民族之魂，创新是动力之源。即便走绿色发展道路，也不是一件自然而然的事情，同样以创新作支撑。

　　此次东北之行的讲话，在强调创新牵引的同时，还有一个重点就是谈到“积极扩大对外开放”，并且已经具体到响应国家“一带一路”战略，参与“中蒙经济走廊”建设之中。为什么总书记特别强调东北要“积极扩大对外开放”？笔者认为，这显然有很强的现实针对性。毋庸讳言，多重原因导致东北目前的发展困境，一个是计划经济时期的大国企的自给自足，一个企业就是一个社会，祖孙几代人在一个企业中生活，不愿意跳出去，也不愿和不敢创业；一个是东北参与国内大循环不够，参与国际大循环更弱。再一个是从传统文化上看，东北地区百姓虽然多从内地而来，但环境条件较为富足，弱化了走出去的动力。所以，直到改革开放后的今天，东北的民营经济亦不发展，一些官员的开放意识也不够强烈，视野不够宽阔。要改变现实困境，必须认识到问题的要害，实现自我超越。

　　与此同时，我们还应当将习近平关于扩大对外开放的思想理念推广开来，这应当是当下中国必须直面的问题，需要从思想深处剖析。也就是说，经济社会领域的开放已经不可逆转，但在思想意识领域，我们正在出现新的困惑。笔者认为，当前，中国已经成为世界举足轻重的国家，不自信就可能导致封闭和僵化，就会影响着引进来和走出去，进而迟滞我们的发展步伐，这是需要警惕的。真正读懂习近平总书记东北之行的讲话，进而读懂习近平治国理政思想，一定要有高度、深度和广度。

　　（作者系国防大学教授）(编辑：张婧文)