创新引领 实干担当 为建设富裕文明和谐的幸福吉林而奋斗

　　中国共产党吉林市第十三次代表大会，是在我市加快转型升级、实现振兴发展、全面建成小康社会关键时期召开的重要会议。大会的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，总结市第十二次党代会以来的工作，部署今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，坚持创新引领，实干担当，为建设富裕文明和谐的幸福吉林而奋斗！

　　——在中国共产党吉林市第十三次代表大会上的报告

　　（2016年12月27日）

　　赵 静 波　　

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党吉林市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党吉林市第十三次代表大会，是在我市加快转型升级、实现振兴发展、全面建成小康社会关键时期召开的重要会议。大会的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，总结市第十二次党代会以来的工作，部署今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，坚持创新引领，实干担当，为建设富裕文明和谐的幸福吉林而奋斗！

　 　一、过去五年工作回顾

　　市第十二次党代会以来，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，认真落实中央和省委重大决策部署，紧紧依靠和团结带领全市广大干部群众，积极应对各种困难和挑战，实事求是，奋力作为，各项事业取得了新成绩、新进展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　五年来，我们统筹稳增长、调结构、促转型，综合实力和发展质量实现“双提升”。主动适应新常态，千方百计优存量、扩增量，经济保持“稳中有进”“稳中向好”。全市累计实施亿元以上项目1219个，固定资产投资年均增长13.8%，重大项目的支撑作用不断强化。紧扣转型升级主线，加快产业结构战略性调整。化工、汽车、冶金、农产品加工等传统产业升级扎实推进。旅游、信息、航空、健康、新材料、先进装备制造等新兴产业持续壮大，预计2016年产值突破1900亿元。组织实施服务业跃升计划，电子商务、商贸物流、金融保险、健康养老等业态蓬勃发展，全市服务业比重达到45.5%，比2011年提高了6个百分点，高于全省6个百分点以上。现代农业“三个体系”建设走在全省前列，粮食产量保持在110亿斤阶段性水平，荣获“中国粳稻贡米之乡”称号。强化政策扶持，支持重点企业和优势产业加快发展，民营经济对全市经济总量贡献率突破50%，地方级收入贡献率达到76.8%，已经成为支撑全市经济发展的“半壁江山”。五年来，全市地区生产总值年均增长7.7%，全口径财政收入和地方级财政收入分别年均增长5.5%和3.7%。

　　五年来，我们坚持拓空间、抓建设、优环境，城市和乡村面貌发生巨大变化。科学规划建设十大功能区和县域工业集中区，促进产业集聚发展、产城融合互动，功能区和开发区的承载能力明显提升。加快公路和城市道路建设改造，雾凇大桥、吉林大桥等12座桥梁，6处城市下穿隧道建成通车，长吉北线、雾凇大路、绕城高速全线贯通，长吉南线、秀水大街等项目开工建设，“八纵八横”的城市路网初步形成。人民大剧院、全民健身中心、沿江慢行系统等重点项目投入使用，小区整治、小街小巷改造、城市绿化、楼宇亮化、市民休闲场所等一批重点工程顺利竣工，城市形象和品位不断提升。城市管理的精细化、网格化、常态化机制日趋完善，机械化作业水平显著提高。组织实施节能减排、低碳城市等一批国家试点示范，积极推动哈达湾老工业区整体搬迁改造，持续推进松花江流域综合整治，温德河湿地生态修复工程全面启动，提前超额完成清收还林任务，环境治理和保护成果显著。组织开展“千村示范、万村提升”工程和以“六清”为重点的农村人居环境整治工程，新农村建设取得新成效。

　　五年来，我们积极推改革、重创新、扩开放，振兴发展的动力和活力竞相迸发。加快政府职能转变，深入推进简政放权，放管结合，优化服务，建立了政府部门权力清单和责任清单，行政审批事项削减 59%。深化国资国企改革，构建“1+N”配套制度体系。全面启动商事制度改革，完善市场体系，在全省率先实现公共资源交易电子化。教育卫生、养老保险等社会体制改革顺利实施。民主法治、司法体制、文化体制等改革取得阶段性成果。深入实施创新驱动发展战略，积极推动长吉产业创新发展示范区建设，建成东北首个“科技领军人才创新驱动中心”和全省首家科技大市场，一批科技创新成果实现产业化。积极推动金融创新，新增上市企业21家，金融机构发展到30家，昌邑区成为全省金融集聚区，村镇银行实现县域全覆盖，信贷投放年均增速达到21.5%，有效支撑了经济和社会发展。以建设全国电子商务示范市为引领，大力发展电子商务，与阿里巴巴集团战略合作，建成“淘宝特色中国·吉林市馆”，蛟河市、桦甸市成为全国首批电子商务示范县（市），我市被确定为国家电子商务与物流快递协同发展试点市，电子商务交易额年均增长35.8%。主动对接国家“一带一路”建设，深入推进长吉图开发开放，全力推动中新吉林食品区、吉林内陆港和二台子机场复航建设，全省首个B型保税物流中心建成并通过国家验收，对外开放的多层次、多领域格局初步形成。积极“走出去、请进来”，吸引国内外知名企业和域外吉林籍成功人士投资吉林“寻根创业”，招商引资到位资金3680亿元。

　　五年来，我们主动谋民利、解民忧、办实事，人民群众获得感和幸福感不断提升。坚持将每年新增财力的80%用于保障和改善民生，解决了一批与人民群众息息相关的民生实事。始终把促进就业放在优先位置，着力推动“大众创业、万众创新”，多渠道增加城乡居民收入，预计2016年全市城乡居民人均收入达到2011年的1.5倍。社会保障体系不断完善，保障覆盖面不断拓宽，新农合参保率达到99%，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖。着力构建多层次住房保障体系，全面推进保障性安居工程和棚户区改造工程，25000户居民住房得到改善，成为东北首个“暖房子”城市。扎实推进精准扶贫、精准脱贫、科学帮贫，年内可基本实现贫困村和贫困户“双60%”的脱贫目标。开展教育“阳光行动”，科学配置教育资源，成为全省唯一整建制通过国家教育部义务教育均衡发展评估验收的地区。着力增强公共卫生服务能力，不断完善医疗救助体系，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。老龄、慈善、残疾人保障等事业全面发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。大力实施公民道德素质提升工程，深入开展创建全国文明城市和志愿服务模范城市活动，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。文化体育事业蓬勃发展，我市奥运金牌实现零的突破，高标准成功承办第24届中国金鸡百花电影节、首届吉林市国际马拉松赛事等大型文体活动，城市的知名度和美誉度大幅提升。

　　五年来，我们注重统全局、聚力量、保稳定，团结奋进和社会安定的局面持续巩固。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，支持政协增强参政议政和民主监督工作实效。扎实推进法治政府建设，严格落实依法行政、依法履职。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。深入开展社会治安综合治理和“平安吉林”建设，连续7年被评为全省“社会治安综合治理先进市”。持续开展重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳向好。积极推动军民融合发展，国防后备力量建设不断加强，以优异成绩荣获全国双拥模范城“八连冠”。

　　五年来，我们持续提素质、正风纪、抓落实，党的先进性和纯洁性不断增强。认真组织党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，组织市县两级机关深入开展“谋发展、敢担当、正风纪、抓落实”集中教育活动，党员干部的思想理论水平和作风建设持续提升。组织开展了全市基层党员思想状况调查，全面完成全市村（社区）组织活动场所改造，基层党组织的政治功能和服务功能有效发挥。坚持树立正确用人导向，严肃换届纪律，着力选优配强领导班子，选派副县（局）级后备干部和优秀年轻干部到一线挂职锻炼，圆满完成县乡村集中换届。创新人才工作体制机制，实施高层次创新创业人才引进计划和“双百计划”，人才队伍结构不断优化。注重把好党员质量关，严格党员标准，完善工作程序，党员队伍不断壮大、素质不断提升。严明党的政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，全面落实“两个责任”，创新构建市委主体责任“七责管理”体系，开展“三重一大”决策制度监督检查，认真落实一把手“五个不直接管”制度，制定《关于对党委（党组）领导班子及领导干部落实从严治党责任实行问责的具体规定》，实现责任追究的制度化、规范化。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持续加大纪律审查力度，严肃查处了一批违纪违法党员干部，党风政风持续改善。

　　同志们！五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是中央和省委坚强领导的结果，是历届市委、市政府持续努力、各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共吉林市委，向为全市发展作出贡献的广大党员干部和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：建设“六个吉林”，实现老工业基地全面振兴，必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，坚定正确的政治方向；必须始终坚持发展这个第一要务，自觉把我市发展放在国家战略层面上来谋划，放在全省总体格局中来推进，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，强化创新、人才、环境、开放四个要素支撑，构建“6411”现代产业体系，坚持一张蓝图绘到底，努力实现有质量、有效益、可持续的发展；必须始终坚持走改革创新之路，解放思想，大胆破除陈旧观念和惯性思维，勇于创新，善于突破，求新求变求实效，用改革创新的精神、思路和办法推动经济社会持续健康发展；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，践行党的群众路线，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到体现民意、惠及民利、赢得民心；必须始终坚持求真务实、勇于担当的工作作风，注重打基础、利长远、解矛盾、补短板，以实实在在的业绩凝聚党心民心，为党负责、为历史负责、为人民负责，推动形成心齐气顺、团结和谐、干事创业的良好氛围；必须始终坚持党要管党、从严治党，高度重视党员干部思想教育，树立正确选人用人导向，抓班子、带队伍，严肃党内政治生活和政治纪律，严守政治规矩，加强党内监督，全面构建风清气正的良好政治生态，为经济社会发展提供坚强的政治保证。这些宝贵经验，我们要倍加珍惜，长期坚持并不断完善。

　　在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济下行压力大的问题还没有得到根本缓解，经济发展中结构性矛盾还比较突出，特别是偏资源型、传统型、重化工型的产业和产品结构还不适应市场需求；创新发展能力不强，对外开放度不高，推进改革步伐不快，公共产品和服务还不能满足社会发展需求；有的地方基层党组织比较薄弱，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、人才短缺等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。