沈丁立：中国有能力更好地保护其海外公民

图为中国海军潍坊舰护送在也门同胞抵达吉布提港。熊利兵摄

将中国公民从战火纷飞的也门成功撤离，这再次证明：中国有能力在短时间内迅速行动以保护其海外公民。

也门什叶派胡塞叛军向首都萨那推进，政府军与之相持不下，也门战事日益升温，事态也变得更加复杂。此外，沙特阿拉伯对胡塞叛军发动的空袭更使这场冲突乱作一团。

面对如此形势，中国必须迅速采取行动以保护在也门工作的中国同胞。这就是为什么在3月26日沙特阿拉伯发动空袭后的几个小时内，中国就启动了紧急撤离方案。第二天，自2008年以来负责亚丁湾反海盗日常巡逻的中国海军舰艇绕道也门。一天后，中国海军舰队抵达也门临时首都——亚丁港。截至3月30日，救援船队已将也门的571名中国公民全部安全撤离。仅仅五天，中国就完成了整个救援任务。

由于中国与世界其他地区的广泛合作，目前有大量中国公民在海外工作。据估测，在2011年利比亚政治动荡之时，有100万的中国人在非洲工作。在海外留学、工作和投资的中国人已成为了连接中国与世界的桥梁，但他们也面临着种种风险，尤其是面对自然灾害与社会动荡。

为了保护他们免遭这些风险的侵害，中国政府必须随时作好应对突发事件的准备，如开展各项救援救灾行动等。为此，外交部已专门设立了一个部门来处理相关事务。近年来，中国政府已执行了几项重大的撤离行动：2010年，从地震灾区海地撤离中国公民48人，从时局动荡的吉尔吉斯斯坦撤离1299人；2011年，从埃及撤离中国公民1800多人，从利比亚撤侨35860人。去年，在利比亚危机继续恶化的情况下，又从该国撤离了1177名中国公民。

如今，中国海外救援预案已日趋完善，许多中国驻外使领馆都设立了应急机制，以便迅速采取行动。尽管此次也门的撤离行动规模较小，却仍然比2011年利比亚救援行动有所进步。例如，正是因为中国做足了前期准备，当事情发生时方可正确判断时局并制定相应计划，使得中国仅在几个小时内就可以做出将中国公民撤离也门的决定。

显然，中国已经就如何应对也门不断恶化的局势制定了各种应急预案。中国已与也门和吉布提一起制定了所有的外交程序，包括撤离时中国救援舰船的停靠问题等。由于中国公民分散在也门10多个地方的约20家中国单位中，中国大使馆当时制订了有效的方案，与每个人进行沟通并把大家都集中在了一起。同时，在亚丁湾的中国海军舰队也做好了相应的撤离准备。

近期中国安全保障机制的提升是成功的关键。新成立的国家安全委员会在保护中国海外公民的任务中发挥着越来越重要的作用。去年，在中国最高领导人习近平强调了总体国家安全观之后，中国把保护国民安全放到了更加优先的位置，保护中国海外公民已经成为其工作的重要内容。

面对着一个如此巨大的政府运作系统，中国需要国安委这样一个能够协调各部门的权威机构，即统筹外交、国防、信息以及其他相关部门，共同应对突发事件。显然，对中国国内及海外公民而言，中国体制的现代化建设已结出了累累硕果。

作者简介：沈丁立，复旦大学教授，复旦大学国际问题研究院副院长。