个税改革二十年无实质进展 起征点成众矢之的

　　中国个人所得税税法，已经35年没有全面修订了。除了将起征点从1600元上调至3500元，这项与普通百姓关系最密切、也最直接的税收制度，几乎维持着上世纪80年代初的面孔，并且背离了它最初设立的目的。正因为此，本刊在15年间对这一维系国家与民生的制度持续关注。个税总额虽然只占中国税收总收入的一小部分，它的改革却将带来整个税收体制的变化；它代表着一种权力，一种契约，更是公民财产权的保障。

　　 个税改革不等于上调起征点

　　修修补补35年的个人所得税税法，似乎陷入了不断上调起征点的“死胡同”

　　如果有人告诉李涛，在中国，上缴个人所得税的人数只有2800万，而收入在全国财政税收总收入的比重只占6.3%，那他第一反应一定是跳起来大声反对，“怎么会那么少，我们每个月都至少要上缴几百甚至几千的个税。”和大多数中国人一样，他始终觉得自己生活在巨大的税负压力下，而个人所得税是他在生活中唯一接触到的直接税。

　　每个月10日，李涛上班后的固定动作都是打开HER系统(人力资源管理系统)，输入名字、密码，在“我的信息”栏目里调出上个月的薪酬表。“基本工资：13000元，出差补贴：100元，餐费补贴：150元，代缴保险：265.22元，代缴公积金：1560元。个人所得税：1029.96元。”这一连串数字早已经刻在这个精于计算的男人的脑子中，但他仍然每个月都会认真地检查一下是否有纰漏。

　　中国现行的《中华人民共和国个人所得税法》于1980年9月颁布实行，此后在1994年1月，2005年8月，2008年3月，2011年6月分别进行了几轮改革。其中最主要的变化，就是将个税起征点陆续从800元提升到3500元。

　　在2015年的两会上，上调个人所得税起征点的呼声再起，全国人大代表、格力空调董事长董明珠等多位人大建议将个税起征点上调至5000元。和网络中大声点赞的人一样，李涛也举双手赞成，“我觉得5000还不够，起征点到13000才更好。”李涛哧哧地笑着说。显然他也知道这是不可能的。

　　本应该起到调节收入分配，实现社会公平的个人所得税，在中国却似乎走近了死胡同。全国政协委员，财务部财政科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时表示：“现在中国交个税的人只有2800万人，占不到整个人口总数的2%。这说明个税已经相当边缘化了，如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？”2015年3月6日，财政部部长楼继伟在记者会上同样表示，“目前个人所得税的税制不合理，简单地提高个税起征点并不公平。”

　 　谁在交税？

　　对于赋税，李涛很熟悉，他知道每个人都是纳税人，却又感到陌生，因为太过专业。翻开教科书，上面写着，“税收是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力，强制、无偿地征取财政收入的一种分配形式。每一个公民都有纳税的义务。”

　　个人所得税在中国开端甚早。1950年1月颁布的《全国税政实施要则》中既明确规定开征个人所得税，资本所得税等14个税种，只是其后因为文化大革命等原因始终未能付诸实践。

　　但个人所得税在中国真正征收是在1980年。彼时，在对外开放的新形势下，为维护中国主权和税收收益权，中国政府开始向外国来华人员征收个人所得税。1980年代后期，开始向国内居民征收个人收入调节税。至1994年全面税制改革，将上述两税与城乡个体工商业户所得税合并，形成目前个人所得税制的基本框架。