延边州采取“五个强化”措施 稳步推进农村土地确权颁证工作

　　延边州土地确权颁证工作正在稳步推进中（图片来源：延边州政府办）

　　按照国家和省里要求以及“科学规划、分步实施、先易后难、整体推进”的工作思路，延边州扎实有效地开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全州已完成1033个行政村、19.97万农户土地经营状况摸底调查工作；完成708个行政村、12.02万农户经营土地测量及农户确认工作，占全州行政村总数的67%，实测耕地面积24.6万公顷，其中，家庭承包土地面积为13.94万公顷，册外地面积为10.68万公顷。

　　 一、强化组织领导，确保责任落实

　　农村土地确权登记颁证工作是新常态下农村综合改革发展的重中之重，关乎到全州农民的切身利益，延边州委、州政府对此高度重视。为做好这项工作，一是成立了以州长任组长，分管副州长任副组长，农业、国土、林业、档案等部门主要负责人任成员的领导小组。二是研究制定了《延边州农村土地确权登记颁证工作实施方案》。三是强化宣传发动工作。由延边州农委在州级新闻媒体开办了确权工作宣传专栏。同时印制《农村土地确权知识读本》4万册下发基层。四是将年度推进的任务指标，层层分解到县市和乡镇，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　 二、强化标准操作，确保质量过关

　　按照“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则，延边州在土地确权工作中强化标准操作，注重严把“四关”。一是严把入户调查关，在调查中坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项。对农户土地面积、四至界点、家庭成员信息等进行详细调查，形成土地承包信息台账。二是严把测绘丈量关。严格按照测量标准，采用航拍和人工实测相结合的方式对农户地块实行精准测量校对减少误差，避免产生矛盾纠纷。三是严把公示关，遵循工作程序对需要公示的内容和环节严格把控，努力让农户心里算的明白、纸上看的清楚。四是严把鉴证关，各项公示无异议后，组织农户签订土地承包经营权证并签字按手印，对产生的各项数据、档案妥善保存管理。

　　 三、强化矛盾调处，确保纠纷化解

　　针对工作中发现的“册外地矛盾”、“农林矛盾”、“户在人不在矛盾”、“地证不符”等突出矛盾和典型问题，延边州农委对州内14个村120余位农民进行了走访调研，并广泛听取各方面意见建议，之后研究制定了《关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的意见》下发到各县市，确保全州农村土地承包经营权确权登记工作有计划按标准全面推进。

　　（一）采取有偿使用方式解决册外地确权问题。在农村土地承包经营权确权工作中遇到的最大问题就是册外地的确权。去年，全州农作物播种面积43.4万公顷，而二轮土地承包面积仅有19.4万公顷。从已开展土地测量及农户确认的708个行政村来看，册外地面积占实测耕地面积的43%。册外地确权难度大，涉及农民个体和村集体利益问题，组织不好容易引起农村的社会矛盾。针对这一问题，具体做法是：对权属清楚且没有争议的册外地，在尊重村民民主权益的基础上确权给现耕种人，按照其他承包形式承包给现耕种人,实行有偿使用，价格由村民代表大会研究确定，收入归村集体所有。如龙井市，册外地以500元/公顷价格承包，远低于市场价格4000元/公顷，耕种人和其他村民对这个价格都能接受和认可，龙井市开山屯镇5个村共收其他方式承包费43万元,平均每个村收入8万多元。这种方式既解决了农户占用集体资源不均衡的矛盾，又壮大了村级集体经济。

　　（二）通过委托方式解决户在人不在的难题。延边州农村外出务工人员较多，实际居住人口不足户籍人口的三分之二，边境村屯和朝鲜族村屯尤为严重，实际居住人口不足户籍人口的三分之一，户在人不在极为普遍，无法进行土地确认。为保证工作进度，延边州农委在土地清查实测工作中采取办理委托书等形式，解决了土地实测结果农户确认难题。

　　（三）协调解决农户耕地没有惠农补贴问题。对于历史遗留造成部分土地没有惠农补贴，导致土地经营者对确权登记工作不配合问题，全州从留存征用土地的直补款中划出部分资金，解决了这部分土地的惠农补贴问题，调动了农民配合确权登记工作的积极性，确保了土地承包经营权确权登记工作的顺利进行。例如，龙井市针对过去的2个果树队及1个村办企业下岗农民现有耕种土地一直没有种粮补贴、不配合土地承包经营权确权登记工作的情况，通过积极协调相关部门，从留存的征用土地直补款中解决了这部分农民的种粮补贴问题。

　　（四）收回全户消亡的耕地维护村集体合法权益。对全户消亡的耕地，过去村委会很难与土地实际经营者进行沟通，土地一直收不回来。这次土地承包经营权确权登记工作中，由县市工作组和乡镇政府出面与土地经营者沟通，比较顺利地把土地收回集体管理。维护了村集体合法权益，得到了村民的一致拥护。

　　 四、强化统筹发展，确保成果运用

　　土地确权重要目的之一是赋予农民对土地承包经营权抵押、担保等权能，让沉睡在农民手中的土地资源“活起来”,实现资源变资产、资产变资金的有效转化。为进一步加强土地确权成果运用，在开展确权工作的同时，延边州组织开展了土地经营权抵押贷款工作，重点为农村适度规模经营主体发展提供资金支持。截至目前，累计为规模经营主体发放贷款7.3亿元。

　　五、强化督查指导，确保任务完成

　　按照省及延边州委、州政府要求，为确保土地确权工作真正落到实处，州农委对全州农村土地确权登记颁证工作加强了督查指导。一是继续实行确权登记工作周报制度，每周调度一次各地工作情况；二是随时向省、州领导及相关部门汇报、通报有关情况，认真发挥参谋、协调、督查、指导作用。三是把土地确权工作纳入农业系统内部绩效考核，分解任务，落实责任，全力推动。