严管干部是否包括“违规买菜”？

　　背景：有网友爆料称，福建省宁化县两名教师因在占道经营的摊点买菜被通报。24日，宁化县委党工委工作人员向媒体证实此事，称通过暗访偷拍，确认有11人有违规行为（其中4名老师）。他们因在占道经营摊点买菜、违规停车和骑摩托车没有戴头盔等行为被通报批评。

　　京华时报发表吴龙贵的观点：通报的依据是，该县10月8日出台的《关于机关党员干部在城市管理中严格遵守“三带头八不准”行为规范的通知》等文件。《通知》中提到“八不准”的第一条，即为“不准在占道和流动摊点买菜、就餐等购物行为”。该通报批评的“法”有了，但“理”在哪儿呢？在很多城市，占道经营都是一个治理难题，因为一边是城市形象和市容市貌，一边是弱势群体的生存权，孰轻孰重，很难掂量。因而各地的执法尺度也不尽相同，对占道经营也没有一个准确的定性。那么在此基础上对“在占道摊点买菜”而做出通报批评，似乎不大有说服力。退一步说，既然管理者眼中容不下占道经营，那么首先应该反思一下自身的失职，而不是迁怒于买菜的干部与教师。政府出台规定，倡导和规范党员干部遵守交通规则、维护环境卫生，这是好事，但要考虑方式方法，尤其要有最起码的成本意识。如果连路边摊买个菜、随手丢个垃圾等事儿，都要有暗访跟拍，不难想象，这得付出多大的人力物力？与公职人员的本职工作相比，这难道不是一种巨大的资源浪费？太多的事实证明，政府行为如果不讲效率，而是为了追求一时的政绩而不惜代价，最终都难逃运动式执法的命运。

　　小蒋随想：要求党员干部带头遵章守纪没有问题，但有些事情不属于违法违纪。例如，商贩占道经营涉嫌违法经营，但任何法律都没有规定“禁止消费者在占道经营摊点买菜、就餐、购物”，对党员干部提出这样的要求是否妥当？至于违规停车、骑摩托车不戴头盔，确实违反交规，执法者有权给违章车辆贴罚单并纠正驾驶员的不安全行为。然而，在有关人员已接受违章处罚的基础上，行政部门是否该对其进行“二次处理”，此举是否涉嫌“越位”？法治时代，对犯罪嫌疑人都不再搞“游街示众”，对交通违章者、没在“正确地点”买菜的人给予行政通报批评合适吗？不可否认，党纪严于国法。对党员干部的高标准严要求理当体现在依法限权、依法行政、爱岗敬业、服务为民之上。还要指出，人无完人。党员干部也可能因为没注意某地有禁止停车标志而违章停车，这算得上多大“罪过”？党员干部也得买菜做饭，谁会先问菜贩“你是不是占道经营”？对党员干部采用这样的“严要求”，并不会给群众带来“安全感”，反而可能使人产生小题大做、不务正业的印象。

　　交警“以罚代管”，超载病根未除

　　背景：黑龙江依兰县的松花江渡口，是超载大货车前往哈尔滨的必经通道。最近有媒体曝光，依兰县松花江渡口江南、江北，每天停靠着不同牌号的警车，过往超载大货车交钱后，就能得到放行。但当地交警部门否认是设私卡，而是“治理超载车辆”。

　　京华时报发表敬一山的观点：尽管当地交警部门在“辟谣”，但媒体的报道中人证物证俱在，简单的口头否认恐怕很难取信于人。尤其是除了货车司机和交警的直接“交易”之外，当地还滋生了特殊的“保车人”，收了车主钱之后“县路政、运管都保过”，各路查处消息可以随时通知车主。如此成熟的“保车”市场，显然不是一朝一夕形成，也不太可能是个别交警的违规，而是反映着当地暧昧混乱的治理生态。如此“以罚代管”，不仅给道路交通增添安全隐患，也在恶化当地的政治经济生态。如果交警设私岗收钱、“保车人”通吃相关部门属实，足以说明当地公权力的失范。这些年，东北经济下滑严重，网上不时有人反思东北一些地方的政治经济生态。其中批评较多的一种现象，就是公权力失范。交警涉嫌设私岗，似乎正为那种失范提供了佐证。失范的公权和失败的经济，往往互为因果。因而，依兰调查回应这一事件，有必要置于整治一地权力生态的框架下，而不能只把责任推给个别执法人员了事。

　　小蒋随想：治理大货车超载有两种途径，一种是责令卸货，让车主再找车将超载部分拉走；第二种是罚款之后就放行。究竟哪一种能够避免超载蕴含的事故隐患，降低对路面与桥梁造成“过劳”损害，不言自明。问题是，强制卸货很麻烦，还要有地方存放、有人看管，重复运输成本也高，所以超载司机与交警部门都不愿选择。罚款放行对司机与交警都“便利”——只要超载罚款的成本低于超载运输的利润，司机与货主就能“接受”；超载罚款往往涉及“执罚经济”，这已成为某些地方行政与执法机关生财的“潜规则”。抨击管理者与执法者“以罚代管”，正当性与正义性明摆着。但超载的本质问题并未解决——大货车超载的关键在于公路运输成本高昂，有的车超载数倍于核准载重量才有钱赚，不仅是因为罚款成本高，更与高速路过路费居高不下以及燃油成本有很大关系。油价处于历史低位，但燃油税不断上调；社会质疑高速路收费高、超期收费，有关方面却给出高速路普遍“亏损”的财务统计，上述吊诡的现象让人看不懂。不客气地说，如果公路运输成本高不能有效缓解，超载与罚款之间的“默契”恐难破解。