实现东北振兴从基本生存到转型发展 苦练内功最重要

【导读】新一轮东北振兴号角吹响，“三年滚动计划”将推出一批重大项目。经济之声《央广财经评论》本期观点：从基本生存到转型发展，苦练内功比什么都重要。

央广网北京5月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，东北这片土地，蕴含了太多中国发展的故事。在计划经济时代，它曾被称为“共和国的长子”，重要的工农业基地。然而，随着市场经济的飞速发展，单一的经济结构和发展模式让东北开始步履维艰。2003年，国家曾提出“东北振兴计划”，一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力。

如今，十多年过去了，中国经济进入新常态，东北的发展再次暴露出一些问题。如何改变东北经济“老大难”的局面，是眼下中国经济发展的重要课题。上个月，中央有关全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见发布，新一轮振兴东北的号角再次吹响。国家发改委昨天召开新闻发布会，宣布新一轮东北振兴将全面启动，本次振兴主要解决转型发展问题，将投资1.6万亿元，围绕三年滚动计划，在基础设施等领域开展约130个重大工程项目。目标是将东北打造成全国经济发展的重要支撑带。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，这一次的东北振兴计划，最重要的是解决转型发展问题。

周建平：我们现在正在做以下几件事，一是研究“三年滚动计划”，其中既有关于文件提出的重要任务和政策举措的落实问题，也有工程项目的支撑问题，目标就是要把若干意见里面提出的要求、目标、路径图、时间表确定下来。第二，我们也在跟“三省一区”的发改委密切配合，即在他们的年度工作以及我们的年度工作中如何将这些工作细化下去。第三，我们也在组织力量紧锣密鼓研制东北“十三五”发展规划，既要落实全国的规划纲要，又在研究如何与各个地方“十三五”规划结合起来，并且将这个文件落实好。第四，我们现在也在研究新一轮东北振兴的重大政策举措，重大工程、重大开发平台和重大工作机制支撑东北新能源发展的长效机制，当然这是从四个目标着眼。

具体来说，一方面我们要和各个部门密切配合，组成上门服务，跟国务院各部门协调好，考虑如何把文件所涉及到的一些政策细化，出台一些具体实施细则和实施办法。最主要的是，我们正在研究的“三年滚动计划”里有一个重大工程项目，这个“三年滚动计划”里有130多个项目，大概涉及16000多亿投资的问题。具体的投资主要涉及基础设施，水利项目、互联互通等。出此之外，如何做好督导、督促，及时提醒相关部委、地方政府，包括相关的企业，形成一个合力，把这个政策文件落实好。

周建平指出，在这次东北振兴计划中，最关键的是如何通过供给侧改革调整产业结构。

周建平：在研究东北问题时，发现制约东北发展的很大问题在于结构性问题，也即产品结构、产业结构、技术结构与进入新常态以后的需求有很多不适应。按照中央国务院战略部署，下一步要加大供给侧结构性改革，我们想多措并举，能够形成一个战略性新兴产业和传统产业并驾齐驱的现代服务业和传统服务业相互促进，信息化和工业化深度融合的产业格局。真正地实现多业并举，多点支撑、多元发展，从而积极培育东北发展的新动能和新经济。

具体来说，首先是如何推进传统优势制造业向产业链高端迈进的问题，东北产业有很好的基础，现在的问题是如何用信息技术改造提升，从提供产品向提供服务上转变，提高产品附加值。其次，要加大战略新兴产业的培育。第三，要加大生产性服务业，以及现代服务业的培育。这实际也是一个新的消费能力培育的问题。第四，要培育新型业态，根据东北的地理环境，可以培育新的旅游业、健康养老业等。

北的发展问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题关键要靠深化改革。因此，从基本生存到转型发展，苦练内功比什么都重要。

实现东北振兴从基本生存到转型发展，究竟要苦练哪些内功？全国政协委员、会计审计专家张连起就此话题做出了解读评论。

经济之声：眼下东北振兴已经到了最关键的一个阶段，具体的落实工作也在进行，上述反复提到一个关键词，“三年滚动计划”，在三年之内，大家很关心东北的振兴会出现什么样的变化？

张连起：一方面，三年滚动计划有130个重大工程项目，涉及互联互通、重大基础设施建设，包括水利工程、棚户区改革等，针对东北地区的一些基础设施建设等有一个重大的拉动作用。另一方面，三年滚动计划投资1.6万亿，涉及的投资项目覆盖面比较广，也是补短板、惠民生、稳增长的重要支撑点。但必须还要看到，不仅是“钱和项目”的问题，东北的问题，关键是体制和机制问题，是产业结构和经济结构的问题，是现在投资软环境还有待改善的问题，所以在滚动计划的三年关键结点期，东北振兴要围绕转型发展，围绕新发展理念，要有一个蜕变。

经济之声：您也曾经就东北问题到当地去调研，适才您也提到了东北发展面临的一系列实质性问题，通过目前的振兴计划能不能有效解决这些问题？

张连起：要瞄准这几个方面，第一是民营经济，东北的民营经济，包括市场环境、经营环境、政策环境、运行环境等，现在需要营造一个健康发展的生态，使民营企业真正平等、公平、参与市场竞争，同时受到保护的这样一个环境。第二，对于现在老的国有企业，如何化解其负担尤为重要，比如有的急需解决成本比较高的问题，包括制度与交易成本，税费、利息等，如果不解开一些重大负担的债务链，东北要激发市场活力可能还面临很大的挑战。