专项行动鏖战四季执行利剑烽火正燃

16.01.2020 14:10

本文来源: 高级人民法院

来源: img.chinacourt.org

“行动”令下

一辆辆警车

分赴市区、乡村开始执行

在人民群众炽热目光的期待中

2019年

全省法院执行法官干警分秒必争

用心守卫法治的荣光

用情呼唤道德的回归

用法击碎每一个逃避的张狂

在清晨的寒风中

在深夜的星光下

走过了

春·夏·秋·冬

2016年3月，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。经过三年的攻坚决战，2018年吉林省三级法院顺利通过了基本解决执行难的第三方评估，取得了阶段性成效。2019年为巩固基本解决执行难工作成果，向切实解决执行难迈进，全省法院以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，以“加强管理年”活动为契机，继续发扬攻坚决胜的精神，继续按照攻坚决胜的工作方法，思想不乱、劲头不减、标准不降、工作不断，先后开展“春雷”“夏日闪电”“秋猎”“冬季风暴”专项行动，实现了执行工作质效“全年红”。

雨润万物春雷响

春节是中华民族的传统节日。为了突出执行强制性，持续保持惩治失信老赖的高压态势，让更多申请执行人过上一个欢乐祥和的春节，自1月29日至3月1日，利用春节前后一个月的时间，借失信被执行人返乡过节的有利时机，全省三级法院开展了一次集中打击失信老赖的专项行动——“春雷”行动。

行动集中加大对拖欠农民工工资、赡养费、抚养费等涉民生案件执行力度，充分运用快速执行机制，启动绿色通道，做到优先执行。全省各级法院统一指挥调度，有效整合辖区精干执行力量，配足配强执行装备，司法警察全力协助，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。执行干警坚持临近年关不松劲儿，节日之后不喘息，“午夜出击”，“凌晨行动”，将被执行人堵在被窝里、堵在饭桌上、堵在探亲路上。

长春市宽城区法院执行的崔某与王某建设工程纠纷一案，被执行人为了躲避债务，故意更换手机号码，导致申请人一直找不到被执行人。经过大量收集查找信息，办案法官得知被执行人可能会在某小区出现，执行人员兵分两路守住小区出入口，在半夜十一点终于找到被执行人居住的房屋。但为了不打扰孩子及其家人正常生活，办案人员轮番蹲守，至次日早7点开始行动，将睡梦中的被执行人从家中带走，最终促使双方达成了和解，先期支付3万余元，余款年后还清。

辽源市中级人民法院根据本市人口分布的特点，划分了东、西、南、北、中五个区域，由五个行动小组对失信老赖实施地毯式搜索，确保行动无死角，最终成功找到58人，全部拘传到法院。‍

在着力打击老赖的同时，全省法院注重对生活困难的申请执行人开展司法救助，让他们过好春节。由于工程负责人“跑路”，致使蛟河市13名农民工的工资款长达七年无处讨要。针对部分申请执行人生活困难的窘境，蛟河市人民法院积极向市委政法委汇报，为11名农民工申请司法救助基金8万余元，解决了他们生活的燃眉之急；同时，又为3起刑事附带民事诉讼案件申请人发放了8万余元司法救助款。白城市洮北区人民法院对申请人生活困难、被执行人确无可供执行能力的7件涉民生案件，积极与区政法委领导沟通协调，争取到司法救助款24.9万元，在政法委主要领导的监督下向困难当事人发放到位，既维护了司法权威，又彰显了法律的人性化。

夏日蝉鸣闪电至

为了全力推进“基本解决执行难”向“切实解决执行难”工作的换挡提速，切实提升执行工作质效，自6月1日至7月31日，全省法院开展了执行“夏日闪电”专项行动，重点针对已经发生法律效力的涉黑恶势力案件被告人财产刑案件、金融债券案件、追索医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇等涉及人民群众基本生活的案件以及标的额5万以下的小标的案件加大执行力度。在专项行动中，探索形成了“一把手抓、抓一把手”“执行团队化作战”“督导调研同步推进”“执行+保险”联动合作等一批行之有效的工作机制。

6月5日，省法院召开全省法院执行工作视频会议，指出当前执行工作要重点防控的四个风险和执行工作存在的八个问题，要求全省法院建立执行工作长效机制，继续开展专项行动，通过专项行动大幅提升案件质效，推动全省法院执行工作早日跨入全国法院先进行列。

各级法院院长作为专项行动第一责任人，靠前指挥，一竿子插到底，精准推进专项行动，形成了“一把手抓、抓一把手”的工作机制。院领导分片包干责任制，包片、包院、包案，既要包工作推进、问题解决，更要包任务落实、目标完成，包片法院完不成任务的，将由包片领导承担责任，以此层层传导压力、逐级压实责任。

针对重点案件和未结案件各级法院进行了专门梳理，建立了台账，采取团队作战的方式，对照结案的任务和目标，坚持挂图作战、跑表计时，对案件逐个分析研判，因案施策，实行销号管理。长春两级法院强化执行团队建设，通过《执行实施分段集约及团队化改革的方案》，在执行案件繁简分流管理和执行流程分段集约实施基础上，实现了精准管控案件流程节点的分工布局，执行全流程分解为执行启动阶段、执行实施阶段、案件结案阶段，对专项台账包案到人，限期结案。通化市中级人民法院学习借鉴湖南益阳先进经验，对通化地区执行案件进行动态调配，以不增加当事人的诉累为前提，实行辖区内定向分流，努力实现两级法院人案比例趋于均衡，人案比例严重失衡的问题得到有效缓解。延边地区实行“三包保”，即保障执行力量、包案到院领导、分片包工作到人。针对延吉市人民法院案多人少的情况，州法院积极采取措施，通过协同执行，将延吉市人民法院200件执行案件分别由龙井市人民法院、和龙市人民法院和州法院协同执行，缓解延吉市法院的办案压力。‍

省法院坚持决策部署到哪里，督察工作就跟进到哪里的工作思路，省法院执行局组成四个督导组，对全省中、基层法院专项行动开展情况进行包片督导。特别是加强对涉黑恶势力刑事案件财产刑执行的监督和指导，坚决凸显“打财断血”的效果。分管副院长、执行局长带队直接深入到基层法院，坚持巡帮结合，寻找差距，发现问题，帮助研究整改提高。对全省专项行动实行日统计、周调度、月通报，直面问题、揭短亮丑、限期整改，对质效提升缓慢的法院进行约谈问责。

省法院指导四平中院与人保财险四平分公司签订了《战略合作协议》，针对财产保全保险、悬赏执行保险、执行救助保险等达成合作协议，建立了“执行+保险”全新联动合作模式，利用保险的杠杆效应服务司法实务，有效化解执行风险，做法得到徐家新院长的高度肯定，要求在全省予以推广。省法院执行局在总结四平地区经验的基础上，与中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司进行多次协商的基础上，签订了《战略合作协议》，在全省法院开启“人民法院+人民保险”法保联动常态化合作机制，以保险服务衔接司法实务，推动破解执行难题，为构建基本解决执行难长效机制做出了有益探索。‍

秋风瑟瑟围猎忙

为迎接建国70周年，深入贯彻落实全国法院执行工作视频会议精神，进一步巩固提升执行工作质效，实现执行工作的高质量发展，继“春雷”、“夏日闪电”专项执行行动后，省法院在9月1日至30日再次开展“秋猎”执行专项行动，重点针对5万元以下小标的案件、6个月以上长期未结案件、涉金融债权执行案件、涉执信访案件等三类案件加大执行力度，巩固和提升执行工作质效。为配合“秋猎”行动开展，省法院同步开展“执行工作宣传月”，为“秋猎”行动营造强大声势和良好的社会氛围。

三级法院坚持上下联动，针对金融债券执行案件加大执行力度，有效防范化解重大金融风险。省法院指定松原中院执行的某银行股份有限公司与辽宁省沈阳市某农村信用合作联社金融借款合同纠纷一案立案执行，该案执行标的额近6亿元。省法院执行局着眼于确保我省金融安全，促进我省地方银行健康发展，依法维护民营企业利益。坚持严格执法，严厉打击和惩治拒不执行行为，坚持善意审慎执行理念，充分考虑被执行人的合法权利和正当诉求。

松原中院执行法官7次至被执行人所在地开展进行工作，先后出动干警17人次。依法冻结被执行人账户，发出限制消费令、将被执行人纳入失信被执行人名单、罚款、拘留等强制措施，并对不予以配合执行的其上级部门罚款100万元。在强大的执行措施压力下，双方最终达成执行和解协议书，被执行人支付申请执行人本金及利息5.88亿元，案件得以执结，有效化解地方金融风险，维护了地方经济稳定。

长春市宽城法院主动邀请辖区金融企业代表开展座谈，认真听取企业对法院工作的意见，优化营商环境，促进金融市场健康稳定发展。来自工商银行、建设银行、九台农商行、吉林银行等数十家金融企业代表参加座谈，就涉金融典型案例、执行标的处置等以及对网络议价、询价等评估拍卖新形势下金融企业如何应对等问题进行了交流、探讨。‍

省法院坚持把执行宣传作为解决执行难的第二战场不动摇，在开展“秋猎”行动同时，在全省法院部署开展“执行工作宣传月”。吉林日报设立“秋猎”专项行动系列报道栏目，对全省法院“秋猎”行动总体部署、采取的措施、取得的经验、创新机制、执行的案件等进行全方位的宣传报道。全省三级法院通过报刊、网站、自媒体等发表宣传稿件400余篇，吉林电视台都市频道先后四次对执行工作进行宣传报道，各级法院通过抖音、快手、公众号等发布执行短视频百余条，吸引了众多社会公众点赞。

初冬寒霜风暴起

在“春雷”“夏日闪电”“秋猎”三次专项行动的基础上，省法院制定了执行工作高质量发展的指标体系，为了实现“年底前全省法院执行质效指标一半以上的指标进入全国前十位，其余指标全国中游以上”的目标。全省法院在11月1日至12月31日开展了“冬季风暴”执行专项行动，针对涉黑恶势力刑事裁判涉财产部分执行案件、职务犯罪刑事裁判财产部分执行案件、涉民生执行案件、涉金融债权执行案件、党政机关国有企业拖欠民营企业债务等五类执行案件，清晰台账、畅通绿色通道、做到快立、快执。

各级法院结合本地特点，强化谦抑谨慎善意的执行理念，主动应用信息化技术与执行工作的深度融合、扎实推进完善综合治理执行难大格局落地落实，因地制宜、因案施策。通化柳河法院因地制宜、因时制宜、因人制宜，在圣水镇区域内集中开展涉农商银行债权专项执行行动。执行小组能够及时准确找到被执行人，对被执行人家中有玉米可供执行的，现场制作扣留手续，送达查封清单及公告。

专项活动开展三天，共收缴拖欠诉讼费15092.00元，执行完毕拖欠人民法院诉讼费案件34件，拟拘留被执行人共计9人，执行和解案件共8件，主动上交案款共计28万余元，实际拘留一人。对该区域形成强大的震慑力，战果显著，创造了良好的执行环境。松原中院积极推进繁简分流、集约办案、服务外包执行机制改革。研究制定了《松原市中级人民法院执行指挥中心实体化运行机制实施细则（试行）》，并出台了《松原市中级人民法院关于执行案件繁简分流工作机制实施办法（试行）》和《松原市中级人民法院关于分段执行、集约管理、团队化执行模式实施方案（试行）》两个配套文件，率先在中院和宁江法院实施，并逐步完善推广。延边和龙法院建立“一站式”执行事务中心，切实为当事人提供了“窗口化、综合性、一站式”服务，得到了当事人的点赞与好评。敦化法院通过执行综合事务中心创造了“1+3+3”工作法，实行对新收执行案件的动态管理，有效提升了案件的执行完毕率和结案率。长春中院通过简案快执的方式，在一个月的时间集中执结了一批涉及山东鲁信汇金商务信息咨询有限公司为申请人的网络仲裁案件102件，全部执行完毕。辖区汽开法院制定专门服务一汽企业专项执行工作实施方案，累计办结一汽汽车金融有限公司为申请人案件76件，通过集中打包、分类处理，成功拍卖涉案车辆60余台，成功解决了企业的涉执难题，得到了涉执企业高度认可，取得了良好的法律效果和社会效果。‍

执行干警向“失信被执行人”宣读法律文书

在专项行动中，全省各级法院扎实落实省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于构建完善综合治理执行难大格局的意见》，积极与联动单位沟通。吉林中院为解决以往执行过程中被执行人名下只有车辆财产信息的情况下，通过交警部门利用现代智能交通管理系统，协助拦截查控被法院查封的车辆，有效解决了法院强制执行时财产、人员难以查找控制的难题；与房地产登记部门签订合作协议，在房产登记部门与中院铺设专线，分别安排专人利用专线进行涉案房地产的查询和查封，助力冬季风暴行动的顺利实施。安图县法院建成适合本地工作实际的“点对点”查控系统、前郭县法院与拘留所建立的拘执联动机制、辉南县法院与三大通信运营商开展合作为失信被执行人定制失信彩铃，白城中院与通信运营商合作定位被执行人的位置。2019年7月14日，中央全面依法治国委员会下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》后，省法院组织专班起草了《关于落实＜中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见＞的实施意见》（代拟稿），已经提交省委政法委，并建议通过后将以省依法治国委员会名义下发。

各级法院在专项行动中，主动适应信息化发展，充分利用现代科技带来的便利快捷优势，实现执行手段的灵活多样。吉林中院与北京中经天平科技有限公司进行合作，利用其开发的“易执行系统”向各大新媒体（如今日头条等）推送失信被执行人信息，在各新媒体上推其绘制的“老赖”地图，压缩失信被执行人的活动空间。敦化市法院和敦化市公安局以及敦化市车站派出所建立协作机制，借助公安机关“人脸识别系统”，查找失信被执行人。通化市柳河县法院利用微信等方式促进案件执结，为执行工作开辟了一条新途径，为切实解决执行难提供了新思路。2019年12月26日长春市宽城区人民法院利用快速执结了一起遗产继承纠纷案件，成为我省法院区块链技术在审执衔接过程中的首次实践，为全省区块链技术与执行工作的融合与深度应用开辟了良好开端。‍

全省法院进一步加强对全省法院执行法官干警谦抑、审慎、善意等执行理念的提醒和培树，对受经济下行影响生产经营出现资金暂时周转困难而无法及时履行债务、尚有经营发展前景的企业，让企业法人“走出去”，多签合同，集中精力搞生产；解除对企业账户查封，让资金“流进来”投入生产；解除对企业生车设备车辆等的查封，让设备车辆“转起来”。辽源市两级法院按照市委统一部署，始终注重执行程序中民营企业发展的保护支持，在涉辽源市某消毒剂有限公司案件执行上，两级法院“上下联动、放水养鱼”助力企业发展，实现了盘活企业发展和债权人合法权益的“双赢”。

“春雷”专项行动执行现场

为了保证专项行动取得实效，省法院同时部署开展“一案双查”活动，全省三级法院分别成立“一案双查”工作组，并建立“一案双查”联席会议制度。工作组负责收集、筛选“一案双查”线索，组织召开联席会议，确定是否对有关线索启动“一案双查”。执行局和监察部门分工协作，协调配合，检查案件执行情况与检查执行干警履职情况同步进行。重点查找执行案件办理、执行工作管理问题和干警违规违纪问题，严肃整治消极执行、选择性执行、乱执行，弄虚作假、不落实上级法院工作部署及意见等行为。

经过四次专项行动

截至2019年12月31日

全省法院共执结案件179623件

全口径结案率96.17%

案件结收比114.72%

22项执行质效考核指标中

15项指标进入全国前十名

时节如流，岁月不拘

吉林三级法院执行法官干警

在繁忙的四季中

迎来了2020年

新一年