两部“大法”三条新规让妈妈不再担心奶粉安全

备受关注的广告法和食品安全法修订，近日获表决通过。两部大法的修订中，其中有三条新规不约而同地关注了婴幼儿奶粉市场。对于这一安全至上的特殊食品，新规将从哪些角度从严监管，又剑指了哪些乱象？记者请业内人士和相关专家对此进行了解读。

新规一：备案制改注册制，品牌涨价别想“任性”

还记得奶粉价格疯狂上涨的２０１１年吗？一些婴幼儿奶粉更换新包装或配方配合新国标进行优化或升级，涨价１０％。一年一涨逐渐变成半年一涨甚至一季度一涨，更是有一些品牌“换包装”后涨价，理由是增加了“放勺子”的空间。一度，使中国成了婴幼儿奶粉价格全球最高的国家。

“以前奶粉企业常常以配方升级作为借口，大幅涨价。”上海市民任先生说，而是否真的升级，消费者很难发现。一位业内人士透露，消费者常遇到这样的情况：同一品牌奶粉，不同城市价格不同，而配方和营养成分却没有本质区别。“企业有时会玩噱头，只对配方进行微调，就设置不同价位的销售策略，销往不同地区。”

上海食药监局副局长顾振华告诉记者，早在２０１４年，上海曾对本地多家婴幼儿奶粉企业的配方进行精简，对生产企业每一个配方逐一审核，不合理的或者成分功能相近的一律不予报备。最终３家企业原有３００余种配方精简至３０个左右，另１家企业只有４种配方。随着国家对婴幼儿奶粉的监管逐渐从严，并祭出反垄断调查等利器，近两年以“配方升级”为理由而涨价的奶粉企业逐渐减少。

而在此次新修订的食品安全法中更是明确指出，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。这意味着未来实施“注册制”后，对配方的管理更加严格，奶粉涨价将无法“任性”。“注册制意味着配方需经监管部门审核通过、领取相关生产证后，才能生产。”国内乳业资深人士宋亮指出，靠多配方搞营销将比较困难。

新规二：允许贴牌与国际接轨，禁止分装控二次污染

记者发现，在新修订的食品安全法中，对婴幼儿奶粉的管理，删去了“不得以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉”的规定，但保留了“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉”的规定。这是对２０１３年九部委联合发布的不准委托加工、不准贴牌生产、不准分装生产“三不准”意见的重新梳理和制定。

２０１３年曝光的“美素丽儿”奶粉造假事件中，经销商就是在一非法改装点，拆封罐装的符合欧盟标准的奶粉，并在拆封后分装（混装）成光版铝箔装小袋，所幸查处及时，这些分装后的奶粉并未流入市场。

国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材也在新闻发布会上表示，用分装方式生产婴幼儿配方乳粉容易引起二次污染，特别是让一些不法分子在二次分装过程中，造成非法添加、以次充好。不过，贴牌生产却是国际惯例，此次并未下禁令。“我国乳业已完全与国际接轨，监管规律也应对等。”乳业高级分析师宋亮说，世界乳制品主产国不少品牌都是委托加工，品牌拥有者和生产者不是同一个人。而且就算严禁贴牌，品牌也可以通过和生产企业合资的方式规避监管政策。

业内人士同时指出，代工产品的如实宣传必须严控。曾经就有某牛初乳品牌谎称“原装进口”被工商部门处罚。而如果一些代工产品明明品牌历史很短，却宣传“百年乳业”、“历史久远”，或伪造品牌故事等，就应严格以虚假宣传查处。