工信部：采取三大措施化解中国产能过剩的问题

3月19日，国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016年会”经济峰会在北京召开。

工信部副部长冯飞在主题为“去产能和去杠杆：迈过结构调整之槛”分组会上表示，要采取发挥市场矫正作用、监管调控和政府兜底等三大措施来化解中国产能过剩的问题。

冯飞表示，一直以来产能过剩是一个常态，在日本、欧洲和美国等国家都曾出现过，中国自20世纪90年代以来，中国经济告别了短缺经济之后，有三次比较严重的产能过剩，是对中国经济影响非常大的隐患。

在冯飞看来，这其中既有共性原因也有个性原因。共性原因主要是，日本和美国产能过剩出现的时期在经济高增长时期，叠加外部巨大的危机。中国产能过剩也是经历了前一轮经济的高增长，叠加了全球性金融危机，使得内外需求萎缩，产能过剩问题凸显。

对于中国产能过剩的个性原因，冯飞认为，一是政府对经济的调控职能，中国政府对企业和产业直接干预太多，也是造成产能过剩的问题原因。二是市场机制的发育不足，由于市场机制和公司治理结构发育不健全，导致企业决策不正确，市场机制缺陷和信息的不对称。

具体而言，冯飞指出，要通过三个途径来化解中国产能过剩的问题：一是发挥市场的矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清。二是监管调控，通过环保、能效、安全、质量和技术等五个标准加速产能退出，加大执法力度。三是政府兜底，要保证职工安置和不发生系统性金融风险。

对于处置僵尸企业的人员安置问题，冯飞表示，处置僵尸企业过程中，最重要的风险就是人员安置，不可避免是企业职工的下岗，中央政府设置了1000亿元专项奖励资金，可以通过转岗、地方政府提供安置岗位等方式解决就业问题。

冯飞强调，处理僵尸企业更多的是要兼并重组，少破产清算，最重要的是实行一企一策，一地一策，一业一策，涉及地方经济转型，特大型僵尸企业要有特定的解决办法，确保去产能过剩不出现大规模的下岗潮。

对于僵尸企业的资产问题，冯飞表示，资产是最难处理的，实现债转股不良资产的剥离中国政府进行了实践，在上一轮不良资产处置过程中在四大国有银行成立了资产管理公司，这一轮资产处置问题的复杂性比上一轮更复杂，原因是资金来源更加复杂。

对于这一轮的资产处置，冯飞表示，第一，要更加关注用市场化的办法处置资产，在资产处置过程中还是要考虑要债转股的方式，发挥金融机构自主性，第二是实施不良资产的剥离，第三是利用法律手段破产手段，甚至清算方式解决。