赵四海副厅长在全省加快推进新一轮城市棚户区改造工作会议上的讲话

　　　　（2014年3月28日）

同志们：

　　今天，在这里召开的全省加快推进新一轮城市棚户区改造工作会议，是一次十分重要的会议。这次会议的议题关键词就是“加快推进”。厅党组非常重视这项工作，秦福义厅长亲自出席这次会议，并将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我就这项工作谈以下几点意见，也是我和大家作的一次交流。

　　讲的第一个方面，2013年城市棚户区改造工作取得了可喜成绩

　　去年，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各地各部门齐心协力，思路在探索中创新，工作在困难中奋进，充分展示了城市棚户区改造工作者敢争人先、敢打硬仗，敢啃硬骨头的拼搏精神，取得了显著成绩。一是城市棚户区改造年度任务全面超额完成。全年保障性安居工程开工建设38.23万套，其中城市棚户区改造13.64万套。白城、吉林、梅河口、珲春等地城市棚户区改造任务量大，措施力度大，工作成效大。二是城市危房和塌陷棚户区改造取得阶段性成效。去年，省政府启动实施3.98万户D级城市危房和2万户塌陷棚户区改造，我厅迅速安排落实，组织开展房屋安全技术鉴定，加强工作指导督查。各地千方百计想办法，出实招，城市危房和塌陷棚户区改造年度计划也顺利完成。三是棚户区改造政策和资金支持力度更加有力。省政府出台了城市危房、城市棚户区、塌陷棚户区改造等方面的实施意见、方案，明确税费减免等扶持政策。我们全力争取国家补助资金，全额落实省级补助资金，积极做好300亿元棚户区改造专项贷款相关工作，还利用住房公积金贷款支持棚户区改造和保障性住房建设。四是房屋征收政策和司法保障力度空前。省政府办公厅专门下发了进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知，明确了程序、时限，提出了工作要求，制定了更加惠民的补助与奖励政策。各地完善配套办法，形成了有效的政策支持体系。为进一步提高房屋征收工作司法保障力度，我厅和省高法联合组织召开了视频会议，加强房屋征收行政执法与司法部门的协调与衔接。柳河、通化、辽源等地建立与司法提前介入的工作机制，有效推进了房屋征收工作。

　　讲的第二个方面，要牢牢把握今年的几项工作重点

　　城市棚户区改造是利国、利城、利民的一举多得的大事、好事。通过改造既改变居民居住条件和环境，创造了看得见、摸得着、群众感受得到的显绩，又通过改造建设完善城市功能和城市布局，激发城市发展的潜力、活力。

　　今年，国家将进一步加大对城市棚户区改造资金的支持力度，更加重视基础设施建设。省委、省政府高度重视城市棚户区改造，出台了一系列支持政策。省政府协调落实了300亿元棚户区改造专项贷款，等等。这些都是我们加快推进城市棚户区改造的难得机遇和良好条件。同时，我们也要看到房屋征收工作、改造项目的市场化运作难度加大，一定程度地影响了城市棚户区改造进度。但我想，办法总比困难多，早改造，早主动，早受益。各地一定要充分利用棚户区改造的机遇期，不回避矛盾，不畏惧困难，增强做好各项工作的信心和决心，顺势而为，乘势而上，掀起新一轮城市棚户区改造高潮，全面完成改造工作各项目标任务。

　　今年，我们重点抓以下几项工作：

　　第一项重点工作，要夯实工作基础。做好三件事：一是完善政策制度。省里正在抓紧制定加快推进城市棚户区改造的意见和相关配套文件，各地要从本地实际出发，制定管用、可行的办法。二是编制城市棚户区改造规划。开展全面调查摸底，在准确掌握情况的基础上，再进行规划编制前的深入的前期研究，科学编制2013年-2017年城市棚户区改造规划，并将棚户区改造任务全部落实到项目和地块，这项工作要在6月底前完成。三是加快保障房信息系统建设。一方面，要及时完整建立保障房电子信息档案和纸质档案。另一方，面要和公安、民政、人力资源和社会保障、住房公积金等部门和单位的信息系统对接、衔接，做好信息资源的互联共享。

　　第二项重点工作，要严格掌握改造标准。大家知道，实施城市棚户区改造的根本目的，是解决棚户区居民的住房问题。其改造范围，主要是市州、县（市）政府所在地的城市建城区范围内的棚户区。但有的地方对政策有些不解或是误解、曲解，出现了一些苗头性、倾向性的问题。比如，有的将城市道路拓展，市政基础设施建设，工业项目或园区建设等拆迁的房屋纳入到城市棚户区改造范围，借棚户区改造名义搞其他工程建设，挂羊头卖狗肉。有的城市危旧房改造执行国家危房鉴定的标准不严格，把不属于危险的房屋和不属于无加固、修缮价值的房屋纳入到改造范围，居民也不愿意搬迁，社会反映比较强烈。有的在城中村改造实施过程中盲目扩大改造范围，等等。这些问题要引起足够重视，必须切实加以纠正。各地政府及其有关部门要严格按照标准要求，认真负责地做好城市棚户区的认定工作。

　　第三项重点工作，要强力推进房屋征收。房屋征收是城市棚户区改造众多环节的重中之重、难上之难。各地要用非常之力来做房屋征收这件非常之事。这方面我们要做三件事，一是与省监察厅联合开展对房屋征收工作的专项监察。重点监督工作力度不大、进展缓慢的地区，并查处应作为而不作为、慢作为、乱作为的公职人员。二是与法院加强协调配合。我们要慎用强制搬迁手段，但在穷尽其他办法的情况下，对极个别的无正当理由又拒不搬迁的被征收人，要依法依规强制搬迁，并发挥好司法强制搬迁的警示、教育和引导作用。三是创新房屋征收模式。各地要结合实际，采取土地收储、错时征收、多地块培育、协议征收等多种形式，探索创新、有效解决征收程序和时限长等问题。对回迁安置工作要加强管理，解除被征收人的后顾之忧，切实维护被征收人的合法权益。

　　第四项重点工作，要用好管好专项资金。要用好管好国家和省级补助资金，要用好管好地方筹集资金，还要用好管好新增的300亿元专项贷款资金。如何保证用好管好这些资金，一要完善项目审批手续，程序该简化的当然要简化，也一定会简化，但必备要件、必备条件还得具备。省财政厅、省开行等部门都给予了大力支持，但用款项目的可研批复、选址意见书、用地预审意见、环评批复等手续要完备。二要做好项目管理。专项资金支持要与项目需求、工程进度、完成质量等相匹配、相一致。三要做到专款专用。专项资金就是专款，专款就要专用，不得他用。我厅将会同省财政、监察等部门开展专项检查，对违规问题要严肃处理。

　　第五项重点工作，要确保工程进度和质量。首先要抓开工。要早谋划、早动手，超前做好房屋征收等前期工作，提前供应建设用地，完善相关审批手续，确保项目早日开工建设。二要抓进度。今年的城市棚户区改造的计划任务指标在近期就要下达各地。大家要抓紧开工，确保新建项目6月底前开工60%，9月底前全部开工建设，同时要完成基本建成任务。三要抓配套。各地要把配套设施建设放到更加突出的位置，重点解决棚户区回迁安置住房基础设施不配套等问题，力求配套设施与安置住房同步规划，同步建设，同步交付使用，满足群众基本工作和生活需要，不得再出现因配套设施不完善造成回迁安置住房闲置的问题。四要抓质量安全。各地要认真落实质量责任，加强质量通病治理，实行工程竣工分户验收制度、竣工项目永久性标牌设置制度和工程质量终身负责制度，要建安全工程、精品工程。

　　除上面所讲的城市棚户区改造工作外，在这里我再就相关的几项工作讲一些想法和意见。

　　一是关于公租房和廉租房并轨运行工作。各地要注意把握几点：第一，并轨后，公共租赁住房继续对原廉租住房保障对象和公共租赁住房保障对象实施保障。低保、低收入住房困难家庭收入审查仍然由各地民政部门负责。第二，并轨后，各地上报的原廉租住房项目立项，执行公共租赁住房建设的相关规定，下放到项目所在市县负责审批。第三，在建、已建成尚未分配的廉租住房，继续面向低保、低收入住房困难家庭实施保障；已分配的廉租住房、租赁补贴发放等工作仍然按原政策执行。第四，原廉租住房实物配租家庭由于收入、住房等条件发生变化，不再符合廉租住房保障的，如果符合公共租赁住房保障条件，可以按规定调整为公共租赁住房保障，并适当调整租金标准。

　　二是关于利用住房公积金贷款支持棚户区改造和保障房建设工作。目前，我省已获得国家批准的利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市有4个。这些城市要科学合理确定贷款项目，做好公积金贷款支持城市棚户区改造的相关工作。其他城市要积极创造试点的条件，厅里将积极争取国家相关部门支持，逐步扩大我省住房公积金贷款支持保障房建设试点城市范围，让更多的城市有更大的力度支持推进新一轮城市棚户区改造工作。

　　三是关于不动产登记涉及房屋产权管理工作。国家决定对不动产登记职能整合，由一个部门承担，但这只是登记发证工作的整合，产权管理的职能和产权房屋审核的职能没有变化。省级以下机构的设置还没有明确，省编办正在调研。各地要按照现有的政策规定，保持工作的连续性、稳定性，不要急于职能划转，不要抢跑，要继续抓好各项工作落实，方便群众办事。

　　四是关于物业管理工作。要在全省范围内积极推广和普及“普通住宅物业服务规范”，推进物业服务的市场化、专业化、规范化，做好物业小区达标创优工作。还要提高物业维修基金使用效率。今年，我们要重点围绕简化专项资金的使用审批程序，修订管理办法，回应和处理好社会关切的问题，解决好群众房屋使用方便和安全问题。

　　五是关于房地产统计和个人住房信息系统联网等工作。统计和信息工作都非常重要。第一，各地要将省里下达的开发投资和商品房销售面积这两个指标任务列入到绩效考核的范畴，必须确保年度目标任务圆满完成。省里将通报各地工作进展情况。第二，要加快推进个人住房信息系统联网工作。目前，吉林地区、白城地区进展较快，各地级城市要负起牵头责任，加强对所辖县市联网工作指导，各县市要积极配合做好系统整合、数据规范和联网对接工作。要切实加强个人住房信息管理，严格规范个人住房信息查询。还要继续深化住房制度改革，深入推进全省房改工作，建立完善公房租金及运营管理机制，将公房及档案纳入到保障性住房管理系统，解决好房改历史遗留问题。

　　同志们，推进新一轮城市棚户区改造任务十分重大而艰巨。我相信，大家有敢于攻坚的决心、善于解难的智慧、勇于担当的精神，就一定能够全面完成城市棚户区改造任务，全面开创全省保障房建设和房地产工作新局面。