临江“1+N”工作模式规范制约“一把手”用权行为

中国吉林网讯（迟艳萍）一张小小的费用报销审批单要经过经办人、会计、科室负责人、分管领导、分管财务领导、“一把手”六人审核签字，才能达到报销标准，这一严密的财务核销程序在临江市各单位和部门并不是什么新鲜事儿，正在逐步推广和实行。

这种“联审联签”制度只是规范“一把手”财务管理制度中的一项内容，在临江市，“一把手”除了不直接管财务外，对人事、物资采购、行政审批、工程招标等也不直接管，在重大问题决策、干部人事任免、重大项目投资决策和大额资金使用等事项上实行集体决策，“一把手”不得首先表态或个人定调，只能最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见。

“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”一直是制约和监督一把手用权行为的难题，为科学规范和有效监督“一把手”的用权行为，临江市积极推进体制、机制和制度创新，探索建立了“1+N”权力运行监督机制， “1”就是制定一个总的意见，即《临江市规范制约“一把手”用权行为的实施意见》。“N”就是若干分项规定性文件，也就是在制定《实施意见》的同时，对重大决策、选人用人、重大项目、资金管理、责任5个方面内容的24个文件进行整理、修订、制定，与《实施意见》有机结合，使“一把手”行权决策有据可依，同时找准廉政风险点，设置廉政防火墙，促进领导干部廉洁从政。

为确保“一把手”用权行为监督落到实处，临江市还建立实行了廉政约谈、勤政廉政谈话、述廉评议、党委（党组）会议全程监督、责任追究等相关制度，让权力在“聚光灯”下运行。