一号文件聚焦粮食提产能强收储重质量

      2月1日，备受期待的2015年中央一号文件正式对外公布。文件表示，经济步入新常态之后，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、加快现代农业发展方式、提高农业竞争力成为我国农业发展的破局关键，不断增强粮食生产能力、提升粮食收储能力、提高农产品质量安全、不断完善农产品价格形成机制成为聚焦粮食行业的亮点。

　　文件首先提出不断增强粮食生产能力，进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

　　粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。实 施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。

　　对于2015年的粮食收购政策和目标价格改革工作，一号文件强调完善农产品价格形成机制，继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。

　　总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户，同时积极开展农产品价格保险试点。

　　合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现 代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。

　　近年来，粮食生产连年丰收，收储保障能力遭遇严峻挑战，一号文件指出，要创新农产品流通方式，加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力，继续实施农户科学储粮工程。

　　针对公众普遍关心的食品安全问题，一号文件强调提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。

　　建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品 安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

　　一号文件同时要求，强化农业科技创新驱动作用，继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。

　　提高统筹利用国际、国内两个市场两种资源的能力，完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策，严厉打击农产品走私行为。

　　提高农业补贴政策效能，继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。

　　农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。