释放创新活力 推进转型发展
在吉林老工业基地滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我省出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》（以下简称《实施意见》），可谓恰逢其时。
毋庸置疑，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。那么，我省为什么在“十二五”和“十三五”之交出台《实施意见》？《实施意见》的核心要义是什么？《实施意见》实施后将带来哪些新变化？为此，记者采访了省发展和改革委员会、省科技厅，有关负责人对《实施意见》进行了深入解读。
“老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”习总书记把创新驱动的战略地位提高到前所未有的高度。对我省而言，实施创新驱动发展战略是新一轮振兴的有效路径；是转变经济发展方式的根本途径；是提升科技实力的战略选择。面对经济发展新常态和经济下行压力，我省转型发展必须主动由要素驱动向创新驱动转变的新形势，出台《实施意见》既是国家《若干意见》在吉林的具体化，也是促进我省转型发展的具体举措。
创新活力，打造经济发展新动力
【核心提示】抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。激发全社会创新活力和创造潜能，提高科技进步对经济发展的贡献度，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
当前，制约我省发展的突出因素是结构性问题，长期以来形成的偏重化工型、偏资源型、偏传统型的产业结构，在全国统一市场加速融合的大背景下，突显出区域竞争能力和持续发展能力不足的问题。创新是产业结构优化升级的“乘法”，只有主动建立适应创新要求的体制机制，才有可能为新一轮振兴提供新的动力支撑，从这个角度上讲，必须制度先行、改革先行，尽快摆脱路径依赖。
《实施意见》提出了需要把握好的“四个坚持”的基本原则，即坚持问题导向、坚持发挥优势、坚持人才为先、坚持全面创新。
《实施意见》中指出，“贯彻改革创新主线，着眼解决政策、人才、资本和产业配套环境不优，科技基础设施、公共技术服务条件、技术市场和孵化器支撑能力不强，科技成果产出、熟化、转化能力不足等问题，优化创新要素供给，破除制约创新的障碍，使创新成为经济发展的引领和支撑。”
这段话指出了我省创新驱动发展存在的突出问题。
《实施意见》中提到坚持问题导向这一基本原则，就是要紧扣制约创新发展的问题，解决体制机制中存在的问题，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道。
走出一条发展新路，是决定吉林前途命运、具有开创性的宏大事业，坚持变中求新、变中求进、变中突破，在新形势下、新起点上开启新的征程。
从2009年起，我省开始启动实施重大科技攻关和成果转化“双十工程”，2010年，提出投资拉动、项目带动和创新驱动的“三动”战略。2012年底，我省制定《关于深化科技体制改革加快推进科技创新的实施意见》。这份不足万字的“33条”，含金量高、导向明晰、政策优惠力度大，被称为“历史少见”。3个重大决策，将创新驱动战略牢牢定位为发展战略；
为充分发挥人才优势，今年7月，我省出台了加快科技创新的“一个意见、三个办法”，重磅推出一系列激发人才创新创业活力的政策措施，为更好服务创新驱动发展战略、推动吉林新一轮振兴发展提供人才保障。
创新驱动，转型升级的必由之路
【核心提示】唯有创新发展，才能实现产业持续增长；唯有创新驱动，才能打造区域经济升级版。
《实施意见》加快推进产业转型升级，围绕产业结构调整，完善以创新为导向的产业体系，推动产业集群发展和融合发展；推进区域创新发展，明确东、中、西各区域和哈长城市群发展重点，形成具有区域特色的发展格局。
创新是引领发展的第一动力。实现吉林新一轮振兴发展，不能“老”字当头，要瞄准“新”字做文章，以创新驱动培育新的增长点。要强化创新驱动战略，坚持发挥优势，深入挖掘创新潜力，做好“有中生新”和“无中生有”两篇产业培育发展的大文章，增强发展内生动力。
产业是创新发展的着力点。我省产业特色突出，汽车、医药、装备等具有一定优势，“吉林一号”卫星组星成功发射，卫星及航天信息产业进入起步阶段，节能、智能和新能源汽车、中国标准动车组、光刻机、CMOS、3D打印、高端数控机床、万瓦级半导体激光器等产业具有很大的发展潜力。加快推进转型升级，要推动农业产学研用协同创新改革试验；推动汽车、化工等传统产业技术改造；组织实施战略性新兴产业9大行动计划，滚动实施20项创新发展工程；推动发展生产性和生活性服务业；推动产业园区、基地和集聚区建设，培育60个重点产业集群；加快建设两化深度融合试验区，推进服务业和制造业整合发展以及军民融合发展。
我省东、中、西部区域发展战略特色凸显。要继续抓好西部生态经济区，加快建设中部创新转型核心区，全面启动东部绿色转型发展区。要立足自身生态、资源、产业、区位等独特优势，更加主动、更加科学地推进生态文明建设，谋划绿色转型发展，积极走生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的路子。要推进哈长城市群建设，加快构建一体化交通、水利、能源和信息网络体系，推动基础设施互联互通。开展生态环境共建，深化污染联防联治机制，共建区域生态屏障，建设绿色生态城市群，努力实现吉林经济社会持续健康发展。
双轮驱动，走出一条发展新路
【核心提示】建立“舟桥”机制，有利于加强科技创新与转化平台建设，引导和激励高校、科研院所更加注重研究成果的产业化方向，促进产学研结合，提高产业化水平，推进科技成果的就地转化。
科技创新是制度创新的“加速器”，制度创新是科技创新的“点火系”。要同步推进科技创新和体制机制创新，是《实施意见》中体现出的一个核心要义。
从科技管理体制，到科研体系，再到科技成果的转化激励政策，相关内容在《实施意见》中涉及有15条。
《实施意见》中提出，优化科技经费投入方式，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展创新活动。
对此，省科技厅计划处副处长董宏宇表示，这是对示范性强、市场前景好的具有自主知识产权的产品和产业的巨大支持，有利于促进专利技术的实施和产业化。
对于《实施意见》中提到的“完善科技成果转化的‘舟桥’机制”，董宏宇说，建立“舟桥”机制，有利于加强科技创新与转化平台建设，引导和激励高校、科研院所更加注重研究成果的产业化方向，促进产学研结合，提高产业化水平，推进科技成果的就地转化。
“舟桥”机制有利于引导和激励高校、科研院所更加注重研究成果的产业化，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来，从而提高科技成果的就地转化能力和水平。
《实施意见》中还有关于科技成果处置权的表述：“加快下放科技成果使用、处置和收益权。制定吉林省下放科技成果使用、处置和收益权的相关规定。将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。”
对此，省科技厅法规处副处长欧海杰表示，《实施意见》出台以后，高校、科研单位拥有了对科技成果的使用、处置和收益权，拥有了对科研成果的主导权，单位可以自行转化和处置，这将大大方便他们对成果的使用，使科技成果转化更加灵活，也势必更有效地激发科研人员创新的积极性。
《实施意见》中提出，提高科研人员成果转化收益比例。高等院校、科研机构科研人员职务发明成果在省内转化所获净收益（或成果形成股权、股权收益），以不低于70%的比例奖励给成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献的人员，奖励比例上不封顶。
欧海杰介绍说，国家出台的相关文件，对奖励比例限定为不低于50%，而我省这次提出的在省内转化的职务发明成果可获得不低于70%、上不封顶的奖励比例，超过了国家和一些省份的标准，对我省科技工作者是一大利好，也将为全省的科技创新工作带来巨大的推动作用。可以预见，《实施意见》落实后，将有更多的科研成果在我省省内实现转化。
全面创新，激发全社会活力和创造潜能
【核心提示】用创新破除体制机制障碍，激发全社会活力和创造潜能，坚持全面创新，让创新活动渗透到经济社会发展的各个层面，为发展提供不歇动力。
创新驱动发展是一项系统工程，需要全社会共同努力。
当下，全省创新发展的势头空前高涨。然而，作为内陆省份，我省科技基础和创新能力还不强，对外开放的程度还不高，在创新平台和创新开放体系的建设上亟待加强。进入新阶段、面对新常态，《实施意见》为全面创新发展找准着力点--
统筹推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，把握时代变化和创新规律，主动融入“一路一带”、东北新一轮振兴、中韩经贸合作、长吉图发展等国家战略，主动参与国际、国内竞争，提升市场化程度，充分释放创新创业活力。
启动“全方位”的创新模式，是探索我省未来发展的必经之路。近几年，围绕科技体制改革、科技成果转化、产学研协同创新、重点产业创新发展等方面，我省相继出台了推进政策，取得了积极成效。但创新驱动发展涉及政府、企业、高校、科研单位等多个方面，是全方位的改革。
在经济发展新常态和经济下行压力下，让各类创新主体的创造潜能充分发挥，才能形成大众创业万众创新的生动局面。50个省级高效协同创新中心、90个省级重点实验室、100个省级科技创新中心、300个省级工程研究中心、500个省级企业技术中心，《实施意见》对推动高校、科研机构、企业等各类科技创新平台建设提出了具体目标。
鼓励和完善大学科技园的建设，培育创客空间等新型孵化器，充分释放创新创业的活力，为全省众创空间等新型孵化器建设发展提供了政策保障。《实施意见》对我省对外开放格局的定位做了明确的阐释。统筹国际国内两个市场、两种资源，建设中蒙、中俄、中朝等境外经贸合作区，打通对外通道；深化对外开放和经济技术合作，坚持“走出去”和“请进来”；加快建设长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区、中新吉林食品区，强化县域开发区创新载体作用，发挥创新高地优势，整合集聚创新资源，完善区域创新体系，提高区域协同创新能力，让开放创新的脚步连成线，带动面，构建出我省对外开放新格局。
记者 刘怀 赵广欣 李双艺 王丹 刘姗姗 董杰