超低排放： 为“煤炭清洁化利用”把脉开方

　　 超低排放： 为“煤炭清洁化利用”把脉开方  2015年12月2日国务院常务会议决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，同时环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局三部门印发了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》和《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》等支持政策，加快推进燃煤电厂超低排放改造进程。至此，我国正式启动了全面的燃煤电厂超低排放工作。

　　超低排放是一项系统工程，推行面临诸多挑战。应从最低成本控制出发，鼓励企业技术创新，强化污染源达标排放监管，利用发电调度和排污费减征政策推进超低排放改造，加快煤炭清洁化利用步伐，切实改善大气环境质量，缓解资源约束矛盾。看点 煤电超低排放：机遇与挑战  

　　2015年底，《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》出台，将对我国电力行业，尤其是燃煤发电产业产生长远影响。该方案预示着巨大的社会效益和经济效益，对各级政府部门、电力行业以及环保行业，既是难得的发展机遇，也带来一定的挑战。实现煤电超低排放，一方面需要煤电企业加强清洁燃烧、高效发电、污染治理，另一方面，也需要相关部门加大政策支持力度。本期特邀国家发展和改革委员会能源研究所所长、《环境保护》专家委员会委员韩文科对此进行全面分析。   我国燃煤电厂实现超低排放的政策分析   燃煤机组排放改造浪潮由企业发起、地方政府推动，并得到了国家的认可。推进燃煤电厂超低排放是应对空气污染的重要举措，污染物协同处理是发展趋势，电力行业污染物总量的削减对于环境质量改善有关键作用，不仅可以促进电力行业减排，而且还可以推动煤炭清洁化利用。但是，雾霾、臭氧成因复杂，除二氧化硫、氮氧化物和烟尘常规污染物外，还应控制挥发性有机污染物、烟气汞等有毒有害物的排放量。应从最低成本控制出发，采取综合治理措施，强化污染源达标排放的监管，逐步推进燃煤电厂超低排放改造，认真落实国家相关环境保护政策，同时加强非电行业的污染减排。本期特邀环境保护部环境规划院高树婷研究员就我国燃煤电厂实现超低排放的政策分析进行深入分析。   燃煤超低排放的减排潜力及其实施的必要性分析   本期特邀国电环境保护研究院副院长、研究员级高工朱法华就燃煤超低排放的减排潜力及其实施的必要性进行分析。基于煤炭消费量估算出我国燃煤大气污染物排放量，并与环境统计数据进行比较，初步得到约有650万吨二氧化硫没有纳入统计年报中，分析来源主要是非主要工业的小锅炉散烧排放。从电力行业和非电行业两方面分析燃煤超低排放的减排潜力，以及两部分不同的减排途径与新技术。进一步分析煤电超低排放的必要性并提出相关的政策建议。   污染物超低排放评估的探讨  

　　本期特邀中国电力企业联合会专职副理事长王志轩对燃煤电厂大气污染物超低排放的限值制定和项目如何评估进行了分析，提出了用于评估超低排放要求适合性的指标体系，包括环境质量改善率、设备可靠性变化、单位污染物减排量成本变化3个核心指标和10个辅助性指标。 

　　 其他精彩内容   以信用管理引领企业落实环境保护主体责任——《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》解读  

　　《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》的出台为我国“十三五”期间完善企业环境信用体系建设和提升管理能力提出明确的指导方向和实施纲领。本期特邀南京大学环境学院院长、博士生导师、教育部长江学者特聘教授毕军系统解读该指导意见出台的政策背景、内涵意义及其与未来即将作为企业环境管理核心的许可证制度的相互关系。通过分析加强企业信用体系建设对企业环境管理工作的影响，提出未来企业融入信用管理体系的应对措施，以期引导企业以诚信守法的信用管理手段践行环保主体责任。     建立国家环境质量改善财政激励机制   

　　“十三五”是我国环境质量改善的攻坚期，需要建立环境质量改善的长效机制。财政资金具有重要的引导和激励功能，传统上以环境保护项目为基础进行分配。“十三五”时期需重视发挥财政政策工具的引导和激励功能，构建促进环境质量持续改善的财政激励长效机制。本期邀请环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南就如何建立国家环境质量改善财政激励机制进行分析，提出了国家环境保护财政资金分配应面向环境质量改善，提出了旨在促进改善环境质量的财政激励机制思路、方案框架和实施建议，为改革环境保护财政制度提供参考。 

　　 看待供给侧改革的三个角度和在环保产业的着力点   2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”此前，十八届五中全会公报中，也有“释放新需求，创造新供给”的措辞。  “供给侧改革”横空出世，究竟何谓供给侧改革，如何看待供给侧改革，其对环保产业将产生何种影响，环保产业供给侧有何特殊性，环保产业落实供给侧改革的着力点又如何把握。2016年3月，《环境保护》杂志第5期将由E20环境产业研究院执行院长薛涛揭秘环保产业供给侧改革如何发力。