TTIP谈判中的农业和食品

　　近日，欧洲政策研究中心发表题为《农业、食品和TTIP：可能性和陷阱》的报告认为，跨大西洋贸易投资伙伴协定（TTIP）农业和食品问题的进展，很大程度上取决于总体谈判中的雄心水平。该报告认为，谈判可能的着陆区如下：

　　一、市场准入

　　美方可能要求欧盟以不慢于欧盟-加拿大协议（CETA）中的时间安排取消所有食品和农产品的关税。毫无疑问，美国对有限的敏感产品（乳品、牛肉和猪肉）将允许欧盟确定关税配额，但将期望关税配额定期增加。

　　欧盟将期望美国参照跨太平洋伙伴关系协定（TPP）（如谈成的话）的安排取消所有食品和农产品的关税。如果TPP包括取消敏感产品在内关税，美国将面临给予欧盟同样市场准入的压力。

　　二、国内补贴

　　美国的目标是欧盟降低农业补贴，欧盟的目标是限制美国在作物保险上的支出。双方不可能花很多精力就减少国内补贴进行谈判，现实的出路是双方同意在世贸组织（WTO）多哈回合中争取减少国内支持。

　　在美欧贸易中避免出口限制是双方的目标。双方可通过WTO商定出口限制的诸边纪律。

　　三、规则

　　一是动植物健康。双方均支持世界动物卫生组织和国际植保公约的工作，规则的协调较为容易。TTIP谈判旨在加强双方机构的合作，重点建立解决问题的体系，避免贸易冲突。

　　二是人类健康。有关问题包括荷尔蒙、抗生素、人畜共患病和减少病菌技术。牛肉荷尔蒙禁令可能是政治性最强、最棘手的问题，美国的目标是说服欧盟改变此禁令，但欧盟近期降低要求可能性几乎没有。“允许差异”可能是最佳方案。

　　在抗生素的使用和人畜共患病方面，双方的共同目标是避免冲突。双方可采取共同行动，建立联合机构进行研究，提出建议，避免贸易冲突。

　　关于减少病菌技术，美国业界用含氯消毒液、乳酸和其他杀菌剂在内的杀菌技术进行杀菌。欧盟在1997年就禁止在家禽养殖中使用减少病菌技术。双方的目标是标准的一致性。可建立联合机构就减少病菌技术提出科学建议。

　　三是地理标志。地理标志的多年冲突，是美国、加拿大、非洲、澳大拉西亚的欧洲移民普遍使用欧洲名字引发的。欧洲希望归还所用葡萄酒、奶酪和肉类名字，但遭遇美方阻力。双方可商定一个不受地理标志保护的产品名录。此外，欧美可进一步确认2006年签署的葡萄酒协议并就第二期有关事宜进行磋商。

　　四是转基因产品。美方要求欧盟加快转基因审批过程，欧洲则坚持不放宽关于转基因种植的规定，主张转基因产品进行标识。美欧可能会就加快审批转基因产品上市销售达成协议，但转基因的种植则由欧盟及其成员国负责审批。

　　总之，虽然美欧规则的差异可能会长期存在，并成为贸易障碍，但如果双方做出强有力的政治承诺，绝大部分都可以解决。