美智库关注解放军反间谍新举措：堵住网上泄密

美国詹姆斯敦基金会3月6日发表文章，题目为《打击外国间谍行动的渠道》，作者为马克·马蒂斯，全文编译如下：

2月4日，中央军委针对中国人民解放军全体人员发布一项新修订的《军队基层建设纲要》。虽然纲要提出了解放军基层建设政策上一系列影响深远的改变，但这一纲要和媒体的相关报道凸显了领导层和解放军对应对外国间谍威胁以及通过个人电子产品泄露机密的担忧。纲要中提到的与反间谍担忧相关的内容几乎都是中国政府已经提到过，或者是现有规章中涉及的内容。就像2014年秋天修订并通过的《反间谍法》一样，一再的修订和对这种规章制度的重申表明中国的反间谍机构看到了中国公民和军官许多令人不安的行为，以及一些他们无法解释或者查找泄密源头的敌对活动。从根本上说，这一纲要反映了中国的不安全感，改革开放前，外国间谍活动无法在中国展开，而改革开放之后，中国却面临着越来越多能够接触到中国机密情报的外国间谍机构。外国间谍活动只是领导层提出的警告以及展开的一项强化安全的更广泛行动中的一个方面。中国领导人警告说：中国正面临前所未有的安全风险。

解放军这一新纲要提出从几个方面解决中国的间谍问题。首先，中央军委要求对具有官方身份的人使用手机、互联网上网以及通过电子手段进行的大多数外部联系进行更严格的控制。其次，纲要禁止解放军军官体罚士兵，命令他们替自己干私事，或者是现在已经被明令禁止的收受贿赂，这些做法损害了军队士气。第三，纲要扩大了背景情况审查的范围，包括对心理状况的评估。心理筛查是国际上的安全检查的通用手段之一。

泄密多发生在网上

新纲要没有提出多少新内容。如果有些观察家认为有些规定已被记录在案也是可以原谅的，因为中国领导人一直强调需要更好地保护国家机密。2014年9月，在发布一项有关加强军事信息安全的意见前，中国领导人强调，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。而且大约5年前，当时中央军委也发布了一份加强解放军信息安全的意见文件。

个人电子产品和移动通信技术的使用一直困扰着解放军，而且中国已经意识到所谓的“公开渠道”，例如网上论坛，可以满足大部分外国情报需求，包括有关中国的情报。2009年，保密工作人员强调了3G手机的威胁，以及它们的新功能对在军事设施中保守秘密所带来的麻烦。

2014年互联网带来的间谍问题可能说服军方领导层，安全部门和反间谍机构对付网上间谍行动时遇到的麻烦已经持续了太久。2014年春天，中央军委下发了一份意见，提出加强保护敏感的计算机和通信设备的安全意识。大概并非纯属巧合的是，中国媒体也强调了国家安全部下属的广东安全机构打掉一个网上间谍团伙的行动，这一团伙成员涉及20个省的40多人。中国的一家媒体机构大约同一时间也报道说，中国70%的泄密或者机密被窃取的案例发生在网上。根据最新发布的纲要，这其中可能包括商业猎头、聊天室的参与者和社交媒体联系人。据中国国防大学的一位不具名的专家说，中国自2000年来逮捕的200多名间谍中的许多人（如果不是全部的话）都是在网上活动的。

执法力度继续加大

此次发布的纲要还应当放到2014年11月通过的《反间谍法》的大背景下去看。随着涉及政府和军事人员的规章制度愈加严格，而且界定更加清晰，反间谍机构也拥有了更大的职权范围，而且不再需要证明泄密者与外国或者海外组织有联系。拥有被认为是国家机密的信息或者在公开的论坛中传播这些信息就可以被视作间谍行为。

中国评论人士指出，《反间谍法》加强了法治。官方媒体称《反间谍法》以1993年的《国家安全法》为基础，包含了实践中证明有效的新规定。这些新规定中包含有权没收从间谍活动中获得的经济或者物质好处。

《反间谍法》中的一条新规定就是加入“为敌人指示攻击目标”也算作间谍行动。尽管这可能与国家安全机构不时曝光的某些私人侦探网有关，但这条规定可能更多地与网上军事论坛有关。中国的军迷定期找出令人感兴趣的中国军队的新动向，并交换有关军事硬件和设施的图片。这些资料对于西方分析很有用，中国有关部门似乎无法足够快地删除此类信息，以阻止敏感情报泄露。

天网恢恢疏而不漏

从纲要发布的背景来看，中央军委的规定和他们采取的堵住安全漏洞的措施是一项更大行动的一部分，这反映出中国反间谍任务的艰巨。中国国际战略学会会长孙建国（音）最近在中央党校杂志上发表的一篇文章证实了这一点，提出了国内和国际安全环境之间的联系。他列举了政府在国家安全方面取得的成就，提到国家安全委员会的成立以及一系列新的国家安全法律和规章制度的颁布，其中当然也包括中央军委的新规定。

这些事件还表明了中国对待反间谍行动方式的演化。1979年，邓小平以“打开窗户”的讲话启动了改革开放政策。1983年，他成立了国家安全部——将党的情报部门与公安部的反间谍部门融合起来，这是为了“装上纱窗”将害虫挡在外面。中国网络是一扇更大的窗户，通过这扇窗户中国的国家机密可以更快、更难以察觉地流出。解放军修订后的纲要和《反间谍法》解决了难以察觉的泄露这一部分。

（编译/刘晓燕）