强化依法行政 加快转变职能--省人社厅更好推进和服务五大发展

　　年初以来，省人力资源社会保障部门在承接好各项改革任务，推动业务工作创新发展的同时，更加注重法制建设，更加注重塑造形象，在全系统凝聚共识形成合力，从多方面寻找突破共同发力，取得了良好效果。

　　——推进依法行政，增强自身权力约束力

　　一是加强立法工作，确保有法可依。实行依法行政，首要是做好立法，使每项工作都有法律依据。在立法计划中，本着“急用先立”的原则，于2013年以省政府令的形式颁布了《吉林省实施<工伤保险条例>办法》，使工伤保险工作在实际操作中有法可依、有规可行。今年将继续加大立法力度，拟在2015年围绕社会保障、劳动关系、人事人才方面开展四项地方立法调研。二是开展执法培训，规范执法行为。执法队伍素质如何，直接关系到依法行政的效率和公正。在组织全省人社系统干部职工参加国家培训之外，省人社厅还注重结合吉林实际开展执法培训，每年都组织全省人社系统行政执法人员培训，对有关法律法规进行理论和实务讲解，2014年培训近800人。三是清理政策文件，保障政策落实。对2000年以来出台的1 003件政策性文件进行清理，共废止、修订和移交387件，解决了因文件之间互相矛盾而引发的政策不落实、执行不到位问题。四是梳理行政职权，建立权力清单。落实依法行政，就要明确所掌握的行政职权。按照省政府对行政职权清理建立权力清单工作的有关要求，初步梳理行政职权317项，最终只保留96项，并在网站公布了权力清单和权力运行流程图。五是减少审批项目，加强服务职能。经过两次清理，行政审批（管理服务）项目由原来的14项减为9项。与此同时，还简化审批流程、缩短审批时限、规范服务用语、创新审批方式，大力推进网上审批、上门审批、预约审批，提高了工作效率和群众满意度。人力资源和社会保障部门行政审批窗口办件数量位居省政务大厅各单位之首，连续多年获得优秀窗口单位。

　　——着力完善制度，增强重大决策生命力

　　只有决策科学、程序规范、依据合法，一项政策出台后才能保持生机活力，得到很好的落实和执行，从而实现预期效果。为此，省人社厅从专题调研、专家咨询、政策审查、风险评估等多角度入手，建立和完善各项制度，确保决策科学合理。一是建立厅领导调研制度，确保决策准确性。为提高重大决策的针对性和可操作性，建立了厅领导调研制度，每位厅级领导每年至少要开展一次集中调研，每次调研既有公共题目，也有专业题目，调研成果作为推进和谋划工作的重要参考，确保了重大决策的社会基础和群众基础。二是建立专家咨询制度，确保决策权威性。于2013年建立专家咨询制度，聘请省内15名专家作为人社工作的决策咨询专家，开展了4次咨询问政活动。通过借助“外脑”，起到了启发思维、加强监督的作用。三是建立政策文件审查制度，确保决策合法性。制定了《规范性政策文件制定程序暂行规定》，对出台的规范性政策文件都要进行合法性审查。年初以来，共审查规范性政策文件22件，其中3件暂缓出台。四是建立社会稳定风险评估制度，确保决策合理性。探索实行了重大决策社会稳定风险评估制度，评估结果作为制定政策的重要依据，并将合理性作为关键的评估内容。今年11月，邀请人社部有关领导、人大代表、政协委员、法律顾问、专家学者等12人，重点对拟出台的养老保险有关政策的合理性和可操作性进行了风险评估专家评审。

　　——实行阳光操作，增强人社部门公信力

　　早在2012年开始，就紧紧围绕政策制定、资金管理、考录招聘、职称评审、军转安置、行政审批等热点敏感问题，积极打造“阳光人社”。一是大力推进“阳光决策”。凡是出台的重要文件，特别是涉及民生的重大决策事项，都事先通过新闻发布会、社会公示、咨询论证等方式，广泛征求意见，增强公开性和透明性。二是大力推进“阳光政务”。所有重要信息和政策都及时通过新闻媒体、政府门户网站等形式向社会公开，人社部门门户网站信息量和点击率居省直部门前列。12333人力资源社会保障咨询服务热线全天候提供信息查询、政策咨询服务，每年接听电话咨询140万人次。此外，还健全了舆情收集、研判和回应机制，完善新闻发布和专家解读制度，主动回应社会关切，提升公共服务质量和效率。三是大力推进“阳光办理”。建立政务平台系统，公开人社部门的工作职责、业务范围、办事依据、办事程序、办事结果、监督制度，为服务对象提供全面准确的办事信息，方便群众办事和监督。

　　——加强作风建设，增强窗口单位服务力

　　全省人社系统共有窗口单位15大类、4 435个。窗口单位是联系群众、服务群众的前沿阵地，窗口规模虽小，但服务质量代表着人社部门整体形象。人社部门科学制定窗口建设标准，提出创建“星级”服务窗口，开展了“三亮三比三评”活动、全系统窗口单位改进作风专项行动、“党员先锋岗”和“优质服务标兵”等评比活动，努力形成群众至上的服务理念。普遍实行“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制）、“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准）。建立了引导服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、代办服务、亲情服务等特色服务制度，通过发放服务联系卡、公开预约电话、对特殊需求人员登门服务等措施，努力实现服务方式“零距离”、服务对象“零投诉”、服务事项“零积压”、服务过程“零差错”、服务受理“零推诿”的“五个零”窗口建设目标。2013年，省12333咨询服务热线、劳动争议仲裁院等13个优质服务窗口受到国家人社部表彰。2014年8月，省直服务型机关建设现场观摩会在省人社厅召开。

　　——注重责任监管，增强廉洁从政抵抗力

　　一是落实“五权”要求，健全责任体系。按照廉政风险防控的“五权”要求，坚持在健全权力架构中明确相互制衡的责任体系，制定了人社部门推进“五权”工作实施意见，从科学配权入手，分级、分层设定部门和个人的权力界限和责任归属，明确各级权力，分解各级责任，逐级强化监管，落实“一岗双责”，把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，形成了一级抓一级的主体责任体系。近期，还将围绕如何更为有效的监督行政权力运行，研究责任追究制度。二是借助信息手段，创新监管模式。探索建立了廉政风险网络预警监控平台，实行“制度+科技”防控模式，围绕资金、考试、职称、执法等热点敏感问题，通过深入排查权力运行的关节点和内部管理上的盲点弱点，确定了305个风险点，逐个制定了防范监控措施，将这些风险点和防控措施植入网络监控平台，实行动态管理，努力从权力规范和过程控制上“卡住”易出问题的环节，铲除滋生腐败的土壤。

　　依法行政任重道远，作风建设没有终点。人力资源社会保障部门将认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，紧紧围绕“民生为本、人才优先”主线，加强制度建设，规范权力运行，提升工作质量，以更加精湛的业务能力和饱满的精神状态推进和服务我省“五大发展”。