打通服务群众“最后一公里”——双阳区探索“3+X”农村基层治理模式

      眼下，很多地方的农民已经开始为今年的春耕做准备，但双阳区太平镇将军村罗圈背屯的农民却一点儿也不着急。“买农资的事儿都交给屯委会了！”原来，罗圈背屯屯务委员会组织成立了生产合作社，统一联系厂家购置种子、化肥、农药、农机具。

      “有了屯委会，办事不求人。”这是双阳区农民经常挂在嘴边的话。为有效破解农村基层管理不到位难题，从2013年开始，双阳区通过探索实施“3+X”农村基层治理模式，在全区自然屯组成立屯务委员会，切实打通了联系服务群众的“最后一公里”。

      屯委会服务零距离

      什么是“3+X”？“3”，即屯委会主任、综治协管员、妇女计生委员3名实职委员；“X”，即选择若干名有威望并热心公益事业的老党员、种养大户和合作社负责人等担任义务委员，负责处理本屯组各项事务。通过采取村民选举、组织推荐、公开竞争等方式，一批群众信服的人被选出来，成为屯委会成员。“大伙儿既然选了我，我就一定要做好！”奢岭街道徐家村西河沿屯屯委会成员郭清满说，自从成为义务委员那天起，他就把屯里的事儿当成自己家的事儿。

      “屯委会就在家门口，出门就能找到地、办事就能找到人。”本着因地制宜、方便群众、便捷高效的原则，双阳区所有屯委会办公场所都设在人员相对集中的村屯文化大院、小卖店、学校或屯委会成员家里，在群众家门口搭建起说事、论事、解决事的平台，就近就便地反映诉求、商议屯务、解决问题，大大提高了群众办事效率。同时，屯委会及时把工作中的好经验、好做法以制度形式固化下来，并以顺口溜、打油诗等易懂易记的方式使之家喻户晓，形成了群众自觉遵守的“屯规民约”。

      让小官儿干大事儿

      原本坑坑洼洼的土路变成了平坦的水泥路，组建了村屯环境卫生专业管护队，邻里之间相处和谐，茶余饭后文体活动丰富多彩，村里办起了集体鹿厂、合作社，农民收入逐年提高……实施“3+X”农村基层治理模式后，村里的变化让每一个鹿乡镇崔家村人备感自豪，纷纷竖起大拇指，为屯委会点赞：“别看屯委会里都是些小官儿，却带领我们干了不少大事儿！”

      为加深对屯里各方面情况的了解，齐家镇李家村东李家烧锅屯综治委员耿明春精心绘制了一张全屯的“信息联络图 ”，图上不仅有“防火、防盗、防灾重点区”“老人患病易发区”，还有“需要帮助的重点困难户”“矛盾问题多发户”以及“环境卫生重点关注户”和“最需要集体研究解决”等内容。“有了这张图，我对全屯情况了如指掌，有个大事小情，我一看图便能知道个八九不离十。不等矛盾出屯，我就把问题解决了。”耿明春说。

      从基础设施、公共服务、社会保障等农民群众最急需解决和关心关注的问题入手，屯委会在赢得村民的信任与支持的同时，还十分注重发挥屯委会成员和农民党员的带头作用，以及义务委员中专业大户、致富能手的带富作用，大力发展宜屯宜地的致富项目，带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展，拓宽了农民群众的致富门路和增收渠道。“屯委会的‘能人’多，我们都很信任他们。”在平湖街道双湾村大庙屯屯委会义务委员单永刚等人的带领下，村民们建起了温室大棚，尝到甜头的村民孙洪伟说，屯委会成员成了他们致富路上的领路人。

      把支部建在屯上

      “屯里建立党支部，党员群众心有数，七嘴八舌说事点，大事小情全能管，老少都住砖瓦屋，人均收入五位数。”这是双营乡鲁家村黄瓦房屯村民编的一段顺口溜。在黄瓦房屯党支部的带领下，一个“村容整洁、乡风文明、生活富裕、管理民主”的幸福村屯正在形成。根据农民党员队伍实际，双阳区采取“一屯一支”自建和“多屯一支”联建相结合的方式，把农村基层党组织建设的重心从村级延伸到屯组。目前，在双阳区1219个屯委会中共组建党组织773个，覆盖率达到59%；屯委会成员有党员1318名，占总数的31.4%。

      通过把支部建在屯上，双阳区在农村形成了乡、村、屯三级党组织架构，使农村基层党组织在设置上更加“细分化”，支部、总支、党委的结构组成更加“扁平化”，基本构建起了农村基层组织建设横向到边、纵向到底的工作格局。如今，屯级党支部已经成为村党组织开展工作最直接、最基本、最有效的力量，有效实现了群众身边的事情有人管、困难有人帮、矛盾有人调，让农民群众切身感受到了“党的组织就在身边”。