结构性改革：中央经济工作会议你不可不知的关键点

　　作者：师榕 “学习笔记”小组

　　“部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。”——在中央经济工作会议上指出，2015．12．21

　　“学习笔记”按：刚刚闭幕的中央经济工作会议深刻分析了国内外经济发展态势，对明年经济工作进行了总体部署，明确了落实“十三五”规划建议要求、推进结构性改革、推动经济持续健康发展等工作重点。这次会议将结构性改革作为明年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划，有利于推动中国经济提质增效、行稳致远。请随“学习笔记”小组来看看此次经济工作会议的干货吧！

　　经济新常态背景下的大势所趋

　　会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　“学习笔记”批注：做好经济工作的基本前提和关键所在，是要科学认识当前形势，准确研判未来走势。明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。如果说去年的中央经济工作会议提出并深刻阐释“经济发展进入新常态”这一重大判断的话，那么今年的中央经济工作会议则聚焦经济新常态“怎么看”和“怎么办”的问题，进一步深化思想认识，确定了行动路线图。经济发展常常有周期性波动，过去多年来中国主要依靠财税和货币政策的调整来拉动“三驾马车”来实现经济的稳增长。但是，中国经济发展中存在的问题，更多的是多年累积下来的结构性问题。要解决这类结构性问题，要对症下药，采取结构性改革对策。这次会议的最大亮点就是突出强调了将推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，无疑是对中国经济未来发展走向最全面的回应。

　　理解内涵的三个层次

　　“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”——主持召开中央财经领导小组第十一次会议上指出，2015．11．10

　　会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。

　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　“学习笔记”批注：所谓“供给侧结构性改革”，可以从“供给侧”、“结构性”、“改革”三个层次分别加以理解。

　　供给侧——更加强调扩大有效供给。扩大有效供给，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，推动产业转型升级，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。本次中央经济工作会议强调“供给侧”，从短期看是为了应对当下的严峻挑战，而从长期看，则是追求一个“供需向相匹配”的新经济结构，注重通过“打好脱贫攻坚战”“提高企业技术改造投资能力”“培育发展新产业”“加大投资于人的力度”“保障农产品有效供给”等途径，实现中国经济保持健康可持续发展的目的。当然，强调“供给侧”，并不是说就不要“需求侧”了，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调“有效供给”，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，更加强调实现实实在在没有水分的增长。

　　结构性——更加强调经济结构的转型升级。当前我国经济下行压力较大的根本性原因在于结构性问题。因此，以结构调整带动经济增长，以经济增长促进结构调整，是做好明年和今后一段时期经济工作的重要思路。要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡。要保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

　　改革——更加强调依靠全面深化改革适应新常态。扩大有效供给，推动中国经济转型升级，最终要靠全面深化改革来加以推进、加以实现，需要体制机制的保障，需要通过加快释放改革红利，促进国家治理能力和治理体系现代化。没有改革的纵深推进，就不可能有中国经济的行稳致远。按照中央经济工作会议的精神，当前和今后一段时期，要加大重要领域和关键环节改革力度，加快推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重点领域的改革，深化推进以人为核心的新型城镇化的各种体制机制改革，促进城乡要素资源的优化配置。加快推进科技体制改革，以科技创新推动创业，以大众创业带动就业，加快“双创”战略和政策的落地。

　　五大政策保障，五大任务落实

　　五大政策——

　　第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。

　　第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。

　　第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。

　　第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。

　　五大任务——

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

　　第二，帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

　　第三，化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

　　第四，扩大有效供给。打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

　　第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。

　　“学习笔记”批注：习近平总书记在11月份主持召开中央财经领导小组第十一次会议上就曾指出过推进结构性改革的“五大政策”，而此次经济工作会议明确出的2016年“五大任务”也是那次会议上习近平总书记强调的“推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点”等的“七要”的具体细化措施。做经济工作，贵在把握规律、因势而谋、顺势而为。推进结构性改革，需要“五大政策”密切配合、相互策应。明年结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上则要抓住关键点，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。积极稳妥处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，化解过剩产能，才能形成良好市场预期。帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。化解房地产库存，通过加快农民工市民化，打通供需通道，稳定房地产市场。扩大有效供给，打好扶贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。这些措施，都体现在“五大任务”中。

　　结语：

　　增长速度换挡，是经济步入新常态的基本特征；发展方式转变，是经济步入新常态的内在要求；经济结构调整，是经济步入新常态的必然选择。“物之所在，道则在焉。”面对经济发展新常态，认识要到位，适应要主动，引领要有为。“处大事贵乎明而能断。”这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署，更是对关于中国经济“好”与“坏”争论的回应。中国经济既要稳增长又要调结构的局面已经形成，推进结构性改革虽不可能一蹴而就，亦恐能够一帆风顺，但只要我们统一思想、深化认识，以壮士断腕的决心、迎难而上的勇气主动作为、砥砺奋进，就一定能推动中国经济闯关夺隘、更上层楼。

　　（参考资料：新华网、人民网、人民日报、求是网、经济日报等）