公主岭：“由要我确权转变为我要确权”农村土地确权让农民高度认可

中国吉林网四平讯 2014年1月，公主岭市启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，一年多来，公主岭各级领导重视，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作当作“天”字号工程，站在改革发展稳定大局的高度，举全市之力，高位运作，严格程序，抓住关键，破解难题，由要我确权转变为我要确权，让广大农民真正参与到确权工作中来，把确权试点工作每个环节都落到实处。截至目前，已经全面进入数据公示阶段，246个村完成公示，约占全市总村数的2/3,取得了较好的阶段性成果。

四家公司中标 土地确权十个步骤

公主岭市共有耕地面积480万亩，404个行政村，3104个村民小组，水旱田分布不均，水利、林业等各种用地与农用地纵横交错。

该市在土地确权准备工作中，分先期准备、清查实测、补充完善、登记建档、总结验收五个阶段，制订方案、层层培训、调查梳理、收集资料、招投标、入户调查、全面测量、征求意见、确认建档、验收颁证十个步骤进行的。

确权测前工作中，该市共梳理归纳出８大类76个问题，通过召开村民会议或村民代表会议讨论的方式，来征得广大农民意见进行各种决定，化解了各类矛盾和问题。在宣传发动、排查问题、收集资料、招投标等方面做到了精心组织，周密安排，特别是在招投标工作中，组成专门招标工作小组，严格设定准入条件，通过招标代理公司，公平、公正、公开招标，使真正有资质、有经验、有实力的四家公司被选中标。

三种方式测量 五个标段展开作业

针对土地确权工作，因没有现成经验可借鉴，该市组织人员多次到外地考察学习，经科学分析选择，先后出台并采用了实测法、实测加图解组合法、图解法三种测量方法，分别在刘房子街道洪喜河、黑林子镇林西、陶家屯镇同庆等三个村先行试点，取得经验后引领全市全面铺开。同时，根据土地实际状况，将龙山、苇子沟等地块细碎、丘陵起伏、被征占面积较大的10个乡镇划为两个标段，采用实测法；将其余地块面积较大，平整开阔的14个乡镇划为三个标段，其中朝阳坡、玻璃城子等9个乡镇作为一个标段采用图解法；将双城堡、桑树台等5个乡镇划为两个标段，采用图解加实测法。

为了保质保量开展好测量工作，公主岭市共抽调乡村干部3104人，确保每组有一名包保干部，四家公司分四个标段测量作业，共投入RTK仪器200余台套、计算机459台、车辆78台，内外业技术人员 815人，高峰时每天测量面积近10万亩。严把质量关，公司按要求严格自检，市确权办按规定认真抽检。

测量工作结束后，村组把关审核测量数据后，公司入户核对。对面积有疑义的农户进行补测。对个别农户提出的问题，采用民主协商等办法加以解决。对核对结果进行公告确认，让农民认可。档案建设与确权同步，严格按规定程序运作，做到真实、完整、准确，经得起时间和历史检验。

确权工作取得阶段性成果 农民高度认可

截至目前，公主岭市确权工作已取得阶段性成果，调查摸底、航拍制图、野外测量等工作全面完成，现在已进入公示、确认阶段，下一步进行归档立卷，颁发承包权和经营权证书。

经土地确权实践，三种测量方法作业中，实测法农民认可度高，但工作量大，受季节和自然因素影响大。实测加图解组合法能够较好地兼顾效率和质量，符合技术要求，直观效果好，农民认可。图解法效率较高，但少数农民不认可。农民对这项工作非常支持和高度认可，更得到了上级领导的充分肯定和高度评价。

公主岭市土地确权工作，出发点和终结点都在为保障农民的合法权益，让农民的事农民自己办，农民问题农民自己解决，由要我确权转变为我要确权，让广大农民参与确权。实践证明，尊重农民意愿，体现农民意志，农村土地确权工作才得以顺利开展，稳妥推进。

（记者 高鸿/报道）