机构整合谱新曲 统一监管写华章 ——镇赉县市场监督管理局工作侧记

2014年末，组建完成的镇赉县市场监督管理局挂牌成立。新成立的市场监督管理局监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、食品安全委员会办公室、酒类产品监管等部门职责。“一个部门管市场”，新体制开始运行半年的镇赉市场监督管理局是否达到党的十八届三中全会关于改革市场监管体系的要求？取得整合执法资源、优化市场准入、实行统一监管的成效呢？

一、统一执法的管理体制已落地生根

新的市场监督管理局将原工商、质监、食药监省市级垂直管理改为县政府属地管理。完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，建立一种适应经济社会发展“新常态”的管理体制。推进综合执法，强化统一监管。

“重心下移、干部下沉”，根据“四合一”方案，通过梳理、整合、同类合并，四个部门内设专兼机构由原来的28个减少到17个，精简了39%；全局在职编制173人，机关人员47名，73%的人员工作在一线，充实在基层。充分发挥基层所的综合作用，在原工商系统下设5个工商所基础上再增设4个所，形成（除县城外）每个综合所管理2个乡镇的格局，弥补了质监、食品药监部门在基层建设上的欠缺。更有效地解决了市场监管领域存在的监管真空、监管盲点等问题。

“权力下放、关口前移”，人力、物力、财力和行政资源向基层集聚。食品安全从生产、流通、到消费的监管权，涉安行业日常检查权，药品、食品、农资等行业诚信体系建设行政指导权，查处违法行为综合执法办案权，个体户和农民专业合作社行政许可权全部下放到综合所（县城除外）；同时“关口前移”更好地服务经营者，食品流通许可证的实地踏查完全保留在所里，餐饮服务许可证、小作坊许可证的实地踏查由综合所和科室共同完成。

“统一标准、规范执法”，新成立的市场监督管理局克服机构先行合并统一，法律尚未修正统一的困难，在法律的总体框架内统一执法程序、执法文书、自由裁量、集体讨论。同时为了统一执法理念，市场监督管理局开展了为时两个月的每周周五集中所有执法人员的“科长大讲堂”培训活动，从食品、药品、特种设备、质量、计量、标准化、商标、广告、条形码等各个监管方面进行了授课讲解，全放位培训执法人员，整体提高行政执法能力和水平。避免了同一生产经营行为，此部门认为违法，彼部门认为不违法的问题发生。

二、“大窗口、一站式”的商事登记已凸显成效

      镇赉县市场监管局组建后，大力推进行政审批制度改革，让公众和企业切切实实感觉到政府职能的转变。优化审批流程，减少中间环节，缩短准入时限，整合服务窗口，实现政务大厅“大窗口、一站式”准入服务。原先企业登记需要跑三个部门，办营业执照去工商部门，办组织机构代码证到质监部门，办餐饮服务许可证到食药监部门，现在可以“一门受理、一表申请、一口办理”。

着力解决办事群众较为关注的餐饮服务许可、食品流通许可和营业执照登记注册难问题，将原工商、食药窗口的职能工作流程简化，对原申请表格文书进行梳理，实现受理申请、材料流转、现场勘验、审批发照的一体化。办事人员在大厅一次性交期材料，无需再跑相关科室、综合所等“冤枉路”。整个程序流转完全由工作人员内部完成，减少审批环节，缩短审批时效，为群众办事提供便利。

全面提高市场主体对“企业信用信息公示系统全面启动”商事登记的认知度。窗口人员想方设法“多渠道”齐头并进，利用辖区所队分片包干、窗口岗位对接服务、现场指导演示等方式，大力宣传和指导市场主体进行年度报告。自2014年10月1日企业信用信息公示系统启动以来，完成企业、农民专业合作社、个体工商户2013、2014年度报告17390户次。使企业信用信息系统的建立和使用已成为常态化，信息公示、信息共享、社会监督的商事登记制度已成为利民惠民的“新亮点”。

为使工商登记制度改革政策落到实处，让群众看得见、摸得着、感受得到，在市场主体准入上，窗口人员讲解与显示屏同步受理相结合，办事人员提交材料与营业执照办结电话通知相结合，使广大群众对注册资本金“零认缴”、“先照后证”、“一照多址、一址多照”等各类登记内容有完整清晰的认识，充分调动了群众投资创业的激情。自市场监督管理局组建以来，许可认缴制公司115户，个体工商户准入988户，发放食品流通许可证221户，餐饮许可证 54户 小作坊许可证24户 ，行政确认机构代码证1162户。 

三、“重责任、保安全”的监管模式已初具规模

整合后的机构将监管与审批放在同等重要的位置，破解过去“重审批、轻监管”的难题，“宽进、严管”的优势更趋凸显。从镇赉县域经济发展的实际情况出发，以12个业务科室为指导、9个综合所日常监管、6个专业分局重点监管、1个质量计量检测所为技术支撑的管理模式将更加注重监管责任和监管安全。

突出日常监管和专项整治相结合，定期检查与突击机检查相结合。从保证食品安全、特种设备安全、产品质量安全、市场安全的角度出发，市场监督管理局从建局之处就制定了《市场监督检查工作制度》、《过错责任追究制度》。使监管人员有章可循，有制度恪守，避免不作为、乱作为、执法不到位等行为的发生。涉安企业（含个体工商户）基层所必须做到每三个月检查一次，同时，根据上级机关专项整治要求或接到群众举报或发现苗头性隐患，专业分局联合综合所加强重点市场、重点区域、重点商品突击检查。从而保证整个经济秩序健康安全地运转。

突出食品安全监管工作，为政府强化食品安全属地责任当好“抓手”，使政府负总责“灵起来”。以往是政府通过食安办协调工商、质监、食药监三部门“分段监管”，现在是政府直接领导市场监督管理局一家监管，“一竿子直插到底”。更加有力地解决食品安全监管过程中的各种问题，避免了推诿、扯皮、执行不力等现象发生。强化事前指导、事中监管。与移动公司联合整体推进食品安全放心工程建设，指导食品业户安装电子追溯体系，已完成1500户，实现食品来源可查证、去向可追踪、责任可追究的监管目的。

截止6月末，全局开展节日市场专项整治、特种设备专项整治、迎“国家卫生城复检”等各种专项整治24 场；签订食药品安全监管责任书、农资安全监管责任书、市场安全监管等8 个方面的责任书 3000余份;抽样检验食品、农资、成品油、建材等19个品种217个批次；查处各种经济违法案件245 件，其中食品案件81 件、药品案件64件、成品油整治案件7件、商标、广告、虚假表示、传直销等特种案件5 件。

四、凝心聚力的局风政风已蓬勃展开

在职和离退在内241人的队伍，部门刚刚合并，职能重新设置，诸多问题需要解决，靠什么统一大家的思想、凝聚精神？怎样形成工作的合力、开创好局面？是摆在市场监督管理局每一位领导和每一位职工面前的新课题。

“厚德载物、负重前行”，这是市场监督管理局成立大会暨局领导和干部职工见面会上县局一把手提唱并奉行至今的文化理念、精神动力。在这种精神统领弘扬下，局长、副局长十一位的领导班子团结一致，率先垂范，带领大家心往一处想，劲往一处使，互相补台不拆台，干好新岗位、新职责工作。在这种精神引领下，全局政令畅通，昂扬向上，曾经涌现出勇挑重担的女所长，女科长，为局分忧坚守政务大厅工作八年的好干部，带病坚持窗口工作的女职工，主动要求下乡工作的老同志，一批爱岗敬业不图回报的优秀公务员……

“布局谋篇，实干创业”， 新机构开局之年，全局上下坚持把握主动、积极推进、实干创业的原则，精心安排各项工作。围绕县局提出的促发展、惠民生“十项工程、百件实事”工作目标，各科室所队层层分解，定量限时，责任到人，网上公示。“不用领导监督，自己对照自己”充分调动干部职工的工作积极性。每一个所队、每一个窗口、每一份工作，人人都在想怎么样干好。一位所长这样说到“工作量明显大了，大家都想干好，不想拖后腿。以前工作中更多关注的是流通领域这块，现在更多注重从生产到流通到消费整体链条上的监管，真得下功夫干事。”

勤政务实的局风是巩固群众教育实践活动成果的体现，是持续深化“四风”整治结果的表现。在局党组的领导下，加强干部队伍作风建设永远在路上。“三严三实”党课的教育，基层党建工作的加强，以支部为单位全局参与的“迎五四自行车、健步行活动”
的开展、 庆祝党的生日“迎七一排球、乒乓球比赛”都将显示镇赉县市场监督管理局正以蓬勃的精神、昂扬的斗志，风清气正、凝神聚力地谱写“机构整合、 统一监管”的华章乐曲。

在看到机构整合给经济秩序管理带来好处的同时，我们也应看到整合后的市场监督管理局面临的各种困境，上面多个部门指导、法律没有统一、人员严重缺乏、监管人员新业务不熟等多方面问题。前进道路上的困难一定会随着改革的深入逐步被解决，实践已经证明而且还会证明机构合并整合是经得起检验的正确之路。