长春等城市出台控烟条例被称为“史上最严控烟令”

　　无论是制度本身，还是制度落实，在控烟效果没有达到预期之前，我们不应该满足于“史上最严”，而是要从“最严”向“更严”不断迈进。

　　5月31日是第28个“世界无烟日”，不过更受烟民关注的是，6月1日起被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》也将正式实施，届时，北京所有室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元(5月31日中新网)。

　　今年“世界无烟日”，国内最大看点应该是《北京市控制吸烟条例》。该条例之所以被称为“史上最严控烟令”，不仅是因为对禁烟场所的违规经营者、管理者、个人吸烟者的处罚力度加大了，也是因为在“带顶带盖”的公共场所100%禁烟等规定。再加上不久前大幅提高卷烟消费税，整体控烟效果值得期待。

　　虽说2003年我国就签署了《烟草控制框架公约》，但统计发现，2004至2014年，全国卷烟生产总量从18744.13亿支，增加到2014年的26098.05亿支，十一年间增加了7353.92亿支，增长率39%。这意味着过去十多年控烟谈不上成功。在这种背景下，多个城市出台控烟令十分有必要。

　　截至目前，我国有16个大中城市立法控烟，其中，北京、深圳、长春等城市出台的控烟条例被舆论称为“史上最严控烟令”。虽然这种“最严”显示了城市决策者、立法者控烟的决心，但很显然，这种“最严”还只是“纸上最严”，控烟令能否“落实最严”，从过去一些城市的情况来看不容乐观。

　　以长春为例，去年3月初开始实施防止烟草烟雾危害办法，和北京的控烟条例有很多相似之处，要求所有公共场所室内全面禁烟，并提出了卫生监督机构“一家执法”的控烟模式。但媒体记者发现，部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆仍旧是监管难点，违规吸烟现象比较常见。

　　为落实“史上最严控烟令”，北京有关部门不但组建了控烟卫生监督执法协调小组，而且1000多名卫生监督执法人员将会行动起来，同时开通了12320投诉电话方便市民举报。但《北京日报》最近仍指出，最严控烟令执法面临五大难点。可见，“最严”控烟令要想执行到位，还有不少现实难题需要破解。

　　即使“史上最严控烟令”执行不打折扣，笔者认为，实际控烟效果恐怕也有限，这是因为，条例本身的惩罚力度还不够。比如，根据北京控烟条例规定，个人违规吸烟的，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。这样的处罚力度相比其他一些国家，威慑力有待进一步提高。

　　以巴西为例，个人在公共场所吸烟最高可被罚款1600雷亚尔(约合4800元人民币)。另外，一旦餐厅酒吧等被发现有人抽烟，第一次会被重罚，第二次罚金加倍，第三次停业整顿48小时，第四次则停业30天。正因惩罚如此严厉，禁烟效果十分明显。所以，我国控烟令不能停留于“最严”，下一步还要“更严”。

　　笔者以为，要警惕一些城市的控烟条例被称为“史上最严控烟令”之后，陷入孤芳自赏。“史上最严控烟令”只是相比以往控烟制度而言，但坦率地说，以往控烟制度还谈不上有多“严”，否则，卷烟生产总量不会快速上涨。我们不能只和自己过去的控烟制度比，还应该与其他国家的控烟经验来对比提升惩罚力度。

　　总之，无论是制度本身，还是制度落实，在控烟效果没有达到预期之前，我们不应该满足于“史上最严”，而是要从“最严”向“更严”不断迈进。尤其是，除地方立法控烟力度需要不断加大外，国家版控烟令更要给力。《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》去年11月征求意见后至今尚无下文，期待早日出台。

　　 □张海英