开局之年必然有非常之举——写在全国两会开幕之际

　　导读

　　“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”

　　“今年是全面依法治国的开局之年，开局之年必然有非常之举。”

　　“不是喊口号、摆姿态，而是啃硬骨、动真格。很多屡推不动的改革说出来就出来，这让人们对未来充满期待。”

　　时序更替，梦想前行。

　　民族复兴的征程上，又镌刻下具有标志性意义的印记－－

　　以习近平同志为总书记的党中央坚定中国自信、立足中国实际、面向中国未来，提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　此时此刻，世界也迎来观察中国走向的“两会时间”－－

　　十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议即将召开。党的主张将通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动。

　　从“四个全面”战略布局透视中国发展、解析中国信心，人们读出更多的底气、更大的机遇和更广阔的前景。

　　这是“中国信心”的坚实基础－－党的十八大以来，新一届中央领导集体大手笔治国理政，在攻坚克难中引领中国发展迈入新境界 如果单看GDP，河北中部矿产大县临城是一条断崖式下跌曲线－－2014年，受强力淘汰“高能耗、高排放、高污染”项目等影响，全县GDP增长由2012年的15%急跌至4%。

　　与此同时，事关民生之基的就业却划出了一条温暖人心的“Ｕ”形曲线－－与2012年相比，城镇新增就业岗位2013年降至最低位后，2014年强劲反弹，增长超过一倍。

　　“我们八成的GDP、九成的财政收入靠资源型产业，大规模关停这类企业，很痛，但必须承受。同时咬紧牙关上有发展后劲的产业，为就业扩展空间。”临城县委书记宋向党说。

　　小小临城，两条曲线，折射的是步入发展新常态的中国。

　　当下的中国，要单纯的经济增长数字并不难，难的是增长质量和效益提升、结构优化、民生改善，是必须打胜、打好的转型仗。

　　循着这个角度审视新常态“元年”的发展成绩单，就会从“有降有升”、“有慢有快”中读出更多的内涵。

　　2014年中国经济以增长7．4%收官，为近年来低点。

　　而伴随这一年的，是全球经济复苏整体弱势，油价持续处于低位，中国经济在“三期叠加”中艰难转型。

　　因此，在国家统计局局长马建堂眼中，“这是一个克服困难的7．4%，一个克服压力的7．4%，在国际上也是一个不低的水平。”

　　而在全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明看来，增速的下降是主动调控的结果。“没有采取过度刺激的政策，而是适当定向调控，重当前，更重长远，防止带来后续隐患和问题。”

　　GDP换档降速，一些指标的“升”却更耐人寻味－－

　　全国城镇新增就业1322万人，创本世纪以来新高；全国居民人均可支配收入实际增长8%，跑赢GDP。

　　第三产业增加值占GDP比重同比提高1．3个百分点，最终消费对GDP的贡献率提高3个百分点，服务业、消费对经济的拉动正在走强。

　　“新”“旧”增长动力转换在提速：钢铁、水泥等传统重化工业遭遇不少困难，但互联网和电子商务等新兴业态却呈现“井喷”。2014年全国网上零售额同比增长49．7%。以刷新全球IPO规模的阿里巴巴为代表的新经济强势成长，成为倒逼转型、推动发展的重要力量。

　　更值得一提的是，中国对外投资额2014年首次超过吸引外资额，成为对外净投资国。从商品出口大国变身“高级阶段”的资本输出大国，彰显的是外向型发展能力的跃升。

　　“增长动力更多元，经济结构更优化，民生改善更给力。这些多年来一直追求的目标，在经济面临内外部巨大压力情况下开始显现，实在不易。”全国人大代表裴春亮感慨，“这才是实质性利好，是真正的底气。”

　　“虽慢，但更好。”德国中国问题专家弗兰克·泽林认为，一国经济体增长放慢不一定意味着危机，也可能是成功的现代化的结果。中国经济正由数量型增长转向质量型增长。

　　经济换挡减速，改革却快马加鞭。

　　全面深化改革“元年”，重大改革举措密集推出－－

　　累计取消下放近800项行政审批等事项，政府权力“瘦身”大大激发了市场活力，全国创业浪潮喷涌而起；

　　激活农村生产要素潜力、加快发展现代农业、促进农民增收的农村土地制度改革启动；

　　缓解企业融资难融资贵的民营银行试点正式破冰，成为金融体制改革的标志性事件；

　　财税体制改革方案出台，助力现代服务业与战略性新兴产业松绑提速……

　　“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”新加坡《联合早报》评价。

　　提速的，还有依法治国的脚步：修订预算法、环境保护法、药品管理法等；修改安全生产法、保险法、证券法、政府采购法、气象法等……党的十八大尤其是十八届四中全会以来，立法的引领和推动作用更加彰显。

　　打铁还需自身硬。从贯彻落实中央八项规定，到反对“四风”；从“老虎”“苍蝇”一起打，到党政、高校、国企巡视全覆盖，党中央以刮骨疗毒的勇气、猛药去疴的决心推进反腐，书写下“从严治党”的厚重篇章，清风正气扑面而来，社会风气焕然一新。

　　“坚持发展、改革、法治、反腐统筹布局，这是新一届中国领导人在充分考虑改革开放30多年来经验教训基础上，推出的治国理政的新思想和新举措。正从不同角度为经济社会长期发展注入动力、夯实基础。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　这是“中国信心”的巨大空间－－在奋力转型中赢得更多机遇，在战略布局中实现更大发展 初春的成都，暖意融融，首批出口美国市场的沃尔沃S60Inscription车型即将在这里下线。这是第一家汽车企业将“中国制造”汽车大规模出口到美国。而这仅仅是开始。

　　“美国市场今后将会出现更多中国造的沃尔沃汽车。”在中国经济增速放缓的背景下，尽管外界一些声音透出担忧，但像沃尔沃汽车全球总裁汉肯·萨缪尔森这样“压宝”中国的企业界人士并不在少数。

　　他们看中的是这个国家的未来。

　　毋庸讳言，转型期的当下中国，面临着不少挑战：经济下行压力较大，房地产市场疲软，出口不稳，国内投资降温，一些企业陷入困境。

　　发展机遇何在？未来空间何在？

　　“‘四个全面’就是为解决面临的突出矛盾和问题提出来的。中央对挑战不仅有清醒的认识，更有战略方向、重点领域和主攻目标。”在全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春看来：“这是化挑战为机遇的战略布局。”

　　在首都北京，有这样一群人，他们蜗居于“地下空间”，与这个城市的繁华近在咫尺，却又遥不可及。有数据说，北京有大约100万人生活在居住环境较差的地下室。

　　这就是发展不平衡的中国的现实：不仅东西部地区之间、城乡之间，就是同一城市也常有着如硬币两面般的反差。　

　　“决不能让困难地区和困难群众掉队”。全面建成小康社会，一个重要着眼点就是破解发展不平衡的难题。

　　这是一个鼓舞人心的宏伟目标－－不仅包括“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的具体指标，还包括“经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展”的战略要求，更有“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”的新图景。

　　经济学家更从中读出巨大的发展空间。

　　仅以与之配套的城镇化为例。根据国家新型城镇化规划，到2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　新型城镇化绝不仅仅是城市人口数字的变化。“从推进农业转移人口市民化，到推动城乡发展在建设规划、基础设施、公共服务等方面的一体化，从推进城镇化空间布局的协调发展和优化，到提高城市综合承载能力和可持续发展能力，这是一个大的系统工程。必然为中国经济在未来一段时期内保持一定较快增长提供巨大空间。”全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成说。

　　而从投资来看，中国的投资资源十分丰富，支撑经济上行的空间很大：一方面，中央和地方政府债务总和相当于GDP的比例，以国际标准衡量仍属于较低水平；另一方面，中国拥有强大的“储蓄牌”－－储蓄率在50%左右，外汇储备高达近4万亿美元。

　　“中国不缺少投资机会，有充分的产业升级空间和足够的潜力改善城市基础设施、公共住房和环境管理。中国有潜力通过内需保持强劲的增长，”全国政协委员、经济学家林毅夫认为，“即使面对相对不利的外部条件，中国也可以在短期内依靠投资创造就业，而随着就业岗位数量的增加，消费也会水涨船高。”

　　再看外需。以“一带一路”为代表的内外联动战略将发挥巨大的引擎作用。

　　从中央周密部署和谋划，到丝路基金“真金白银”的投入；从今年地方两会上相关省份的积极推进，到沿线国家的踊跃参与……种种信息显示，2015年将是“一带一路”建设延展铺开、做深做实的一年。

　　“战略布局之下，对内将激发更多内生动力，对外将重塑开放型经济新格局。中国在全球产业链中的地位更加凸显，在全球的发展将开拓更大空间。”蔡继明代表说。

　　这是“中国信心”的澎湃动力－－“全面深化改革”和“全面依法治国”犹如车之两轮，鸟之两翼，破立结合，为现代化中国提供更好制度支撑 就在一个半月前，一份关于全面深化交通运输改革的文件出现在交通部网站上。在涉及的150多项改革举措中，有关出租车行业运营改革的表述备受关注。多年来饱受诟病的出租车运营体制坚冰，有望逐渐消融。

　　形势比人强，改革见真章。出租车体制改革只是当下中国全面深化改革大潮中的一细小章节。放眼全局，直指关键、切中症结、回应呼声，急速行进中的中国改革，正在以“有思路、有力度、有战略”的特质，为中国发展信心添油助力。

　　而尤为鼓舞人心的，是此轮改革的力度和强度－－

　　去年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头。

　　“不是喊口号、摆姿态，而是啃硬骨、动真格。很多屡推不动的改革说出来就出来，这让人们对未来充满期待。”网友如此评价。

　　“这些改革举措之所以能取得积极进展，能鼓舞士气、凝聚人心，关键就在于改革的理念正确、思路对头。”全国人大代表、经济学家辜胜阻说。

　　辽阔的中华大地，改革正形成上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

　　今天，全面深化改革进入更为关键的一年，中央提出，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。

　　分析人士认为，让市场在资源配置中发挥决定性作用并更好发挥政府作用－－这一中国30多年来发展的宝贵经验，如今，随着“全面深化改革”这一战略举措的纵深推进，将得到进一步彰显。

　　“2015年将继续以处理好政府和市场关系为核心，更加积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，更大力度地转变职能、更大幅度地简政放权，努力推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”国家发展改革委有关负责人表示。

　　“政府和市场的关系将更为科学合理，这必将进一步释放制度红利，为发展提供更为充沛的动能。”全国人大代表杨子强说。

　　而在人大代表蔡继明看来，这些新部署折射出改革的战略性与系统性特点，把全面深化改革上升为实现全面建成小康社会目标的重要战略举措，有利于更好发挥改革这一引擎作用。

　　改革，是破解中国时代命题的钥匙，也是中国走向法治国家的根本路径；法治，是一个国家走向现代文明的标志，也是改革成功与否的重要保障。“全面深化改革”和“全面依法治国”，犹如车之两轮，鸟之两翼，相辅相成、相互促进。

　　“今年是全面依法治国的开局之年，开局之年必然有非常之举。”中央党校教授周天勇认为，以立法法重修来约束政府权限，以狠抓领导干部这一“关键少数”来推进从严治党，以法治精神更好地引领和规范改革发展，这些都将成为今年公众期待的看点，也必将更好凝聚全社会推动发展的信心。

　　“四个全面相辅相成、相互促进，共同推动全面建成小康社会奋斗目标实现，为国家治理体系和治理能力现代化提供制度支撑。”张韶春代表说。

　　东风随春归，发我枝上花。

　　站在新的起点，推进战略布局，13亿中国人完全有信心、有能力攻克前进征途上的艰难险阻，实现中华民族伟大复兴的美好未来。