揭秘我国最高检工作报告起草过程:修改50多次

赞成2529票，反对284票，弃权61票。3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过最高人民检察院工作报告，赞成率高达87.9%，这是2008年以来获得的最高赞成率。

共17页、约9300多字的最高检工作报告，被代表们称为有史以来最接地气、写得最活的报告。

“过去对于有些代表而言，‘两高’报告比较专业，有的地方看不太明白。但今年的最高检报告通俗易懂，让人耳目一新，避免了过于专业化、概念化，科学严谨又接地气。”全国人大代表李大进评价道。

记者发现，最高检报告中用了“小官巨贪”“为官不为”“为官乱为”“跑冒滴漏”“雁过拔毛”“以权赎身”“提钱出狱”等群众语言，风格生动，这在以前的报告中是没有出现过的。

据最高检工作报告起草组负责人、最高检新闻发言人、办公厅主任兼新闻办公室主任张本才介绍，报告起草修改过程中，修改了50多次，其中最高人民检察院检察长曹建明亲自修改报告30多次。

材料摞起来半尺高

最高检这份通过率最高的报告是怎样出炉的？记者从最高检了解到，仅前期收集各地、各部门的材料，就有2600多页，摞起来半尺高。

起草工作正式开始于今年元旦过后，共历时两个多月。“就检察机关的文稿起草而言，这个报告的起草工作是历来规格最高的。”张本才说。

据张本才透露，今年最高检工作报告，从初稿到最后形成定稿，有50多稿，修改次数是近5年最多的。作为报告人，检察长曹建明不仅提出修改意见，而且亲自动手改了30多次。从今年2月初开始，基本上一天改出一稿。

“他白天政务繁忙，所以主要是在晚上改，常常改到凌晨一两点。春节期间他还改了两稿。”张本才说。

据了解，最高检工作报告不仅报告最高检自身的工作，也是全国3000多个检察院、20多万检察人员一年工作的总结。报告收集了全国检察机关一年的主要亮点、典型案例，集中了全国检察机关的智慧。

报告起草前的准备工作很早便已经开始，去年一年，仅座谈会就召开了35次，今年又在福建、湖南、广东、上海等地召开7个座谈会，专题调研检察工作中的一些重点问题，进一步丰富和完善了检察工作思路。

报告初稿形成后，最高检开始全方位征求意见。不仅在检察系统内部几上几下、充分征求意见，还征求了各省、自治区、直辖市“四大班子”主要领导和全国人大、全国政协领导以及中央有关部门的意见。

“过年前几天，最高检在河南召开部分全国人大代表、全国政协委员座谈会，专门听取对报告的修改意见。起草组认真吸纳各方面意见建议，才最终形成这个报告。”张本才说。

用事实和案例说话

报告好不好，关键是工作做得好不好，工作做得怎么样，要用数据和实例说话。

去年以来，最高检按照中央的部署要求，扎扎实实抓好落实，检察工作取得新进展，亮点凸显。

严肃查办各类职务犯罪案件41487件55101人，人数同比上升7.4%；查办县处级以上国家工作人员4040人，同比上升40.7%；从17个国家和地区抓获、劝返49人；立案查处违纪违法检察人员404人，同比上升86.2%……

用数据反映工作、用数据支撑观点，是最高检工作报告的传统。今年的报告中共引用99个数据，数据摆放的位置与往年相比有一些区别，尽量把检察工作核心数据突出呈现于每部分开头，便于代表第一时间直观了解检察工作总体情况。

今年报告的另一个特点是充分运用案例，全文共提供21个案例。如报告点到葛兰素史克行贿案，周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等省部级以上干部犯罪案，北戴河供水总公司总经理马超群案，刘汉刘维黑社会性质组织犯罪案，呼格吉勒图错案等等，绝大多数都是媒体广泛报道、老百姓所熟知的。

“鲜活的案例，将检察机关一年的工作串了起来，既显示出检察工作成效，也增强了报告的可读性。”李大进告诉记者。

除正文外，报告还有5个附件，包括有关用语说明、2014年检察工作有关数据图示、检察机关加强案件集中管理有关情况、检察机关案件公开系统四大平台、最高人民检察院“两微一端”新媒体平台。

“往年一般只有前两个附件，即用语说明和业务工作数据图示。今年增加了3个，在附件2中也增加了几个数据图示，还在形式上进行了一些创新，以便人大代表更直观地了解有关检察工作情况。”张本才说。

不找借口直面问题

“今年最高检的工作报告敢于直面问题，甚至对霸道作风、违法取证等不规范司法行为采用列举方式提出，足以见得最高检打造阳光司法和树立司法权威的坚定决心。”全国人大代表蔡学恩说出很多代表委员的心声。

张本才表示，最高检工作报告始终贯穿问题导向，不找借口直面问题。

“起草报告时，检察长曹建明要求我们深入研究和解决问题，强调总结工作不能就事论事，要阐明为什么，特别是查找自身存在的突出问题，要实事求是、坦诚务实，真正找准问题。”张本才说，今年的报告在总结工作部分出现不少“针对”，就是为了阐明开展这项工作的由头。总结之后，报告又用半页多的篇幅，报告了检察机关自身存在的6方面问题，“直面问题是最高检从严治检的具体体现”。

最高检报告提到，对从申诉或办案中发现的“徐辉强奸杀人案”“黄家光故意杀人案”“王本余奸淫幼女、故意杀人案”“呼格吉勒图故意杀人、流氓案”等冤错案件，认真复核证据，依法提出纠正意见，监督支持人民法院纠错。对冤错案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任，吸取沉痛教训，健全纠防冤假错案长效机制。

纠防冤假错案是全面推进依法治国、树立司法公信力的基本点和关键点，也是全国人大代表刘玲最为关注的问题。

“坦诚面对自身问题，敢于纠正冤假错案。尤其是从审查起诉阶段开始纠错，表明检察机关在积极主动发现问题，源头预防，这种改变值得点赞。”刘玲对检察机关新时期改革前景充满期待。