清单之外无权力法 无授权不可为 市政府建立权力清单流程图

　　过去，群众和企业到机关办事，不知道从哪办起，不知道需要做好哪些准备工作，有的需要反复跑、反复问，弄不清楚，大家有很多抱怨。

　　30日，记者从市政府行政审批制度改革新闻发布会上获悉，这样的事或将成为历史。市政府正建立权力清单并制定职权运行流程图，将来让老百姓一看就知道事情该咋办，能减少很多麻烦。而随着长春市简政放权工作的深入开展，政府各部门行使每一项行政职权的主体、依据、流程和监督制约措施等，都将以清单的形式向社会公布，做到“清单之外无权力，法无授权不可为”。

　 　■将来看“一表一图”

　　群众办事就知道找谁了

　　十八届四中全会提出推进依法行政、加快建设法治政府。其目的是科学设置政府各层级、各部门职权，理清政府与市场边界，减少权力寻租、提高政府效率、释放经济社会活力。

　　部门权力该怎么减？政府办事效率该如何提高？记者在采访中了解到，今年我市在行政管理改革中，不仅将形成权力清单，还要就权力清单中的每一项职权，逐一制定权力信息表和权力运行流程图，这“一表一图”要和清单一并向社会公布，而百姓有了这张清单和这“一表一图”，将来找政府各部门办事就好比手里拿着一张地图，走各种流程就简单容易多了。

　　 ■看部门权力清单质量

　　最终看能放的是否都放开了

　　近年来，随着行政制度改革，全国各地都在不断下放权力，但大多地方百姓反映效果并不明显，办事效率没有在根本上得到提高。在简政放权方面长春这方面质量如何？将有什么样的尝试？

　　采访中记者了解到，对于行政审批制度改革，我市近年来倾注的精力较多，力度也很大。除涉及国家安全、资源利用、生态环境保护、直接关系人身健康、生命财产安全和需要全市统一规划、统筹协调、综合平衡等事项外，大幅减少了对投资项目、基本建设、生产经营活动、资质资格的干预。市委常委、副市长王路在几次专项会议中表示，凡直接面向基层、量大面广或由县（市）区实施更方便有效的权力，尽量予以下放。各部门的权力清单的质量，最终要看是否必要的都管住了，能放的都放开了，真正激发了那个领域的社会活力、市场活力。

　　 ■11方面清理无遗漏

　　每方面职权都与百姓息息相关

　　建立权力清单，首先要清楚权力底数，这是最基础的环节。记者了解到，今年我市清理的职权，全部都是对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，清理是全方位的，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政检查、行政奖励、行政监督和其他行政职权等11个方面，做到无遗漏。

　　在推行权力清单中，长春将对法律法规有变化的重新调整；对新颁布的法律法规设定的权力进行补充；对国务院和省市政府已决定取消、下放和调整的行政职权按照新的规定办理，由承接主体对所承接的职权进行清理。做到先把应该减放的权力减下去，然后再制定行政权力清单、基本信息表和运行流程图。

　 　■不允许法外设权

　　自行设置权力原则上都取消

　　我市在专题会议上，就要求各部门要对所有的行政职权逐一进行合法性、合理性和必要性审查论证。

　　要开门听取意见，让社会各界特别是行政相对人广泛参与进来，对反映多，意见大，不利于激发活力的权力，要重点减放。

　　要重视先进城市经验，与已公布权力清单的城市部门进行对比，先进城市普遍没有设置的行政权力，原则上不要设置。还特别提到，不允许法外设定权力，没有法律法规、规章依据，仅凭本部门红头文件自行设置的权力，原则上要取消。虽有法律法规、规章依据，但落后于时代、不符合深化改革要求的行政权力，能提请取消的，应依法取消，不能修改的，可作“暂停”处理。

　 　■20多个部门参与

　　最迟明年3月底就见分晓了

　　过去，群众和企业到机关办事，不知道从哪办起，建立权力清单并制定职权运行流程图，让老百姓一看就知道事情该咋办，能减少很多麻烦。

　　“今年，长春市的减放权工作很给力，尤其是将建立的权力清单制度非常接地气。”张先生是一家房地产公司的老板，他觉得政府把工作做细了，他们办事就提效了。

　　记者了解到，为做好各部门上报权力清单的确认审核，市审改办下步将本着精干原则，拟从各部门抽调21人，与原单位工作脱钩，集中从事建立权力清单工作，借调时间到明年3月底。

　　记者从借调单位名单中发现，市编办、市发改委、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局等20多个部门都有人员抽调，而权力清单和职权运行流程图，最迟也将于明年3月底在政府官方网站公布，将来百姓一看这些就知道事情该咋办，能减少很多麻烦。（记者  徐微）