以旅游需求升级引领长吉旅游一体化
新常态下旅游业成为吉林省经济增长的亮点
经济新常态下，长吉一体化是吉林省进入全面改革开放的重要标志，长吉一体化的前提是经济一体化，涉及到长吉两市的各行各业，旅游业作为涵盖范围广的产业，为区域的发展带来了新的人流、物流、资金流、信息流，为城市注入了新的活力，为经济发展增添新的动力。所以，旅游业应作为长吉一体化的先行产业，充分发挥旅游业综合性服务产业的优势。根据国家旅游数据中心测算，中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。旅游业已经成为我国经济社会发展的综合性产业，成为国民经济和现代服务业的重要组成部分。同样，旅游业也成为吉林省各个产业发展的一大亮点。以2015年“十一”黄金周为例，吉林省旅游总收入同比增长达到28.5%成为各省市区旅游增长第一名，吉林省旅游业向支柱产业迈进的同时，也是各个产业在全国范围内最具增长潜力的产业之一。
自驾游是长吉旅游产业升级和一体化的最佳切入点
21世纪旅游需求在量上不断增长的同时，旅游需求也在不断升级。今天的旅游已由传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素的基础上，升级到“商、体、学、闲、情、养”新的六要素。由于旅游需求的不断升级必然要求供给侧的产业结构不断创新升级，升级的需求结构催生旅游产业也从单一、狭窄的旅游产业链，发展成为现代综合性的“大旅游”概念下现代旅游产业生态圈。从旅游一体化看，实现长吉空间旅游资源效益最大化，必须以游客为中心，让游客这个最重要的市场要素在长吉区域旅游充分地自由流动。面对旅游市场对旅游供给升级的需要，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》指出，“加快自驾车房车营地建设，制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策……大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。”我们知道，自驾游以自驾车的形式从原住地出发至目的地的旅行行为，强调驾驶性及休闲游憩体验，自由度高、灵活性强的自驾游是更高需求层次的旅游方式。根据这些宏观指导，结合长吉两市的旅游产业、汽车产业、公路交通连接密集等优势，笔者认为自驾游是长吉旅游产业升级和一体化的最佳切入点。长吉自驾游有如下优势：首先，长吉区域作为东北地区地理几何中心，有自驾游空间上的优势。对自驾游而言，长吉南北线各级公路不再仅是承载游客从出发地到目的地的通道，也是人们体验和休闲的旅游资源。长春市和吉林市两市人口占吉林省近50%，经济总量占全省的60%以上，区域空间距离75km，两城之间高速公路、省级公路相连，在东北地区的各个城市群中，长吉两市的空间距离、交通便利性、城市规模都有很强的比较优势。所以应充分利用长吉北线、长吉南线等交通优势，在长吉之间，以自驾游为主线，要把长吉公路的运输功能向旅游功能转变。尤其是长吉之间四横四纵公路网建设，根据自然环境进行线路设计和建设，在道路级别、道路组成、美学要求、设计区域以及管理等方面形成了完整的自驾游的基础设施和保障体系，并以此打造长吉旅游多元化的产业带；其次，自驾游是旅游产业与汽车产业相互融合的产物，其带动效应巨大。长春作为汽车摇篮和东北乃至全国最大的汽车制造基础，有自驾游产业上的优势；以自驾游对吉林省尤其是长春市和吉林市汽车产业推动为例，自驾游发展将在产业链条方面促进了汽车服务链的拉长，有效引领汽车生产、经销、服务内部的联系与合作，促成长吉两市从汽车制造业大市向汽车服务业大市发展；第三，自驾游直接促进了石化、交通产业、旅游景区及自驾游营地、沿途汽车旅馆、自驾游保险、自驾游互联网等行业发展。其间接带动了提供自驾游服务的相关市场主体，如汽车相关装备制造业、车辆紧急救援行业、车载通信产品、自驾信息移动终端等。
以自驾游为切入点的长吉旅游一体化需要制度创新
经济新常态下，制度创新的红利将主导未来中国的发展。在全面推进长吉旅游一体化的过程中前提是制度创新，制度创新具有改变长吉区域旅游产业结构及高效的旅游资源配置机制：一是要长吉一体化设计要有前瞻性的“系统化”的制度体系。尤其是涉及公共属性的基础设施和制度方面，应在省级层面并结合长吉图国家战略的背景下系统设计。为了制定好一体化的旅游规划，两市旅游及政府相关部门应通力合作，在充分考虑到长吉两市特点和优势的基础上，制定符合两市共同利益的旅游规划；二是以自驾游顾客为中心，把长吉交通企业、区域内旅游景区、旅行社、酒店、公路服务企业整合到一个“利益共享平台”，共同设计长吉区域自驾游精品线路，在产业集群内实现利益的互联互通、共享共赢，形成客源共享、利益共享的长效机制；三是相关政府部门在长吉旅游一体化制度创新中，要遵循旅游市场发展的内在规律。政府部门要服务和扶持市场主体，而不能取代市场主体，更不能在制度创新中与市场主体争利。在长吉旅游一体化的制度创新中，应该界定政府部门和市场主体各自的功能和界限。（作者系吉林大学商学院院长助理教授博士生导师）