江苏省新沂市推行农村基层协商民主制度

      9月10日，江苏省新沂市北沟街道仲庄村会议室内，48名村民代表济济一堂，在党支部书记张建设主持下，该村2015年第5次民主协商会正在召开。

      笔者在现场了解到，此次会议共有4个议题。第一项就是该村第三季度申请低保户人选评议，余下议题包括村保洁体系市场化运作评议、土地确权工作人员选配等，4个议题均在代表们充分协商后，经投票或举手表决通过。整个协商会议持续约40分钟。村民代表陈士杰告诉笔者：“有啥事摊开来协商，这种方式最公平。”

      新沂市积极推进基层民主协商，搭建群众参与公共事务管理平台。今年2月，新沂先选4个镇（街道）的8个村（社区）进行试点。从7月开始，全市253个村和10个社区全面推行民主协商制度。

      民主协商，协商什么？

      围绕村庄规划建设、现代农业生产、村集体经济发展等重要事项、重大决策，积极开展民主协商。其次是群众关心的热点问题，主要包括道路铺设、污水处理、垃圾收运、土地承包经营权流转等与群众切身利益相关的问题，以及教育医疗、社会保障等民生问题。社会稳定的焦点问题，更是协商的重中之重，如征地拆迁、积案化解、秸秆禁烧等方面容易滋生不稳定因素和容易引起突发性事件的问题。

      民主协商，谁来协商？

      首先选好群众“代言人”。依据村民小组或住户片区分布情况，由村民网格化推选村民代表，每5至15户推选1人，每村（居）推选30名至50名左右。村（居）民代表产生后，向全体村（居）民公示。其次选好活动“召集人”。注重吸纳利益相关方、外来务工人员、乡土专家、驻村（居）单位或社会组织等人员参加，村级党组织征求意见后指定1位威望较高的村（居）民代表为召集人。还要选好会议“主持人”。一般由召集人或村级党组织书记、村（居）委会主任担任，主要负责协商内容组织、现场问题处理等。

      根据新沂市《村级民主协商工作指导意见》，一个议题如果有5名代表提出议事，就可以召开会议。同时，为搭建村级民主协商平台，全市263个村（社区）均统一设立“村级民主协商群言堂”。

      民主协商，怎样协商？

      新沂市推行的村民协商机制设置6项程序，即提出议题、事先告知、民主协商、审核把关、反馈公开、监督落实。议题确定后，提前3日通过电话或广播等方式，告知所有村（居）民代表，村（居）民代表走访入户，发放《民主协商议题征求意见表》。协商时引入“罗伯特议事规则”，村(居)民代表充分发表意见，提出不同意见和建议，讨论协商后，全体村（居）民代表进行民主表决，经过不少于三分之二代表同意，可形成协商结果向全体村（居）民公开。对通过协商无法解决或存在较大争议的问题和事项，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议表决。

      事实上，并非所有议题都能顺利通过。在阿湖镇练马村，村党支部书记徐杰介绍，该村8月召开土地确权发证专题协商会时，参会代表便争论不休。那次协商会，土地确权议题最终没能协商成功。“议题通过是好事，没能通过也不是坏事。起码可以让村干部听到不同声音，让事情得到充分协商。”新沂市委常委、组织部长杨远朝说。

      今年夏天，港头村部分村民代表提议由村集体出资40万元修路。但在民主协商会上，另一部分代表认为应优先维修两个电灌站，议题未获通过。直到第三次协商会，党总支书记闫怀亮宣布上级水利部门将扶持20万元用于电灌站维修。这一次，议题最终通过表决。

      “过去村‘两委’班子关起门来替群众做主，其实群众并不买账。”新沂市委组织部副部长闻高潮说。让群众参与村务协商，无形中为村干部回避了矛盾，减少了他们犯错误的机会。

      民主协商，成效如何？

      阿湖镇练马村村民代表曹二雷告诉笔者，协商会表面上有争吵，实际上充分表达了群众意见。过去不少地方推行的村干部述职述廉制度，多系被动公开，而村级民主协商制度，则把事后监督变成事前公开，真正把决策权还给百姓。

      目前，新沂市各村（居）已开展民主协商500多次，协商事项1000余件，协商一致或已落实的事项超过90%。新沂市委书记赵立群表示：“党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，落实在基层，就是老百姓的事情大家商量着办。推行农村基层协商民主制度，就是征集民意、聚集民智、汇集民力的过程，成为化解基层矛盾的有效手段及改进干部作风的有用之举。”