2017年 《政府工作报告》有关名词解释

　 　1 “三严三实”

　　即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　2 “两学一做”

　　即学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

　　3 “双停”企业

　　“双停”企业，即停产及半停产企业，其中半停产企业指产能利用率低于50%的企业。

　　4 舒兰“村淘产地仓”

　　阿里巴巴集团选定“舒兰大米”和“百益杂粮”做为自营线上产品，将产品储备仓就近设在舒兰市，是阿里巴巴集团在全国建设的第一个产地仓。

　　5 “一江一带”旅游发展核心

　　“一江”是指吉林市境内的松花江流域，“一带”是指万昌-孤店子温泉带。

　　6 国家“两化”融合试点企业

　　国家“两化”融合试点企业是国家“两化”融合管理体系贯标试点企业的简称。“两化”，是指信息化和工业化；贯标，是指国标GB/T23020-3013，全称《信息化和工业化融合评估规范》。目前，吉林省有27家企业列入国家“两化”融合试点企业名单，其中我市有10家列入。

　　7 “五证合一”“一照一码”“先照后证”

　　“五证合一”是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证和公安部门核发刻制公章准许证明，改为一次申请，由工商部门核发一个加载18位统一社会信用代码的营业执照，作为企业唯一合法身份证明。

　　“一照一码”中的“一照”是指“五证合一”企业登记制度改革后，向企业核发的新营业执照，“一码”是指18位统一社会信用代码。

　　“先照后证”即对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。　　

　　8 “新三板”

　　“新三板”即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。截至目前，全市共有新三板挂牌企业13家，实现直接融资总额超过3亿元。

　　9 PPP合作项目

　　PPP是"Public-Private Partnership"的英文缩写，即政府与社会资本合作模式。

　　10 现代学徒制试点

　　现代学徒制是指由学校和企业共同参与的、基于工学结合的职业教育育人模式，其教育对象既可以是学生，也可以是企业员工，具有招生即招工、入校即入厂、校企联合培养等特点。教育部于2014年8月发布了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》。2015年8月，我市成为全国首批17个现代学徒制试点城市之一。2016年2月试点工作正式启动，全市18所中职学校与21家企业、行业协会和职教集团在20个专业领域开展分类试点。

　　11 农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款

　　农村土地经营权抵押贷款，是指借款人在不改变土地所有权和承包权性质、不改变农村土地农业用途的条件下，将农村土地经营权及地上附着物作为抵押担保向金融机构申请办理的借款业务。

　　农村土地收益保证贷款，是指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农民将一部分土地承包经营权转让给具有农业经营能力的物权融资农业发展有限公司（以下简称“物权融资公司”），物权融资公司再将土地转包给该农民经营，并向金融机构出具愿意与农民共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农民提供的贷款。

　　12 科技“小巨人”企业

　　科技“小巨人”企业是指年度销售收入在2000万元-5亿元之间，从业人员在400人以内，科技人员占职工总数不低于10%，研发投入占销售收入比例3%以上，企业资产负债率不高于70%，主导产品具有自主知识产权的科技型中小企业。目前，全市已认定科技“小巨人”企业206家。

　 　13 农村“六清”整治行动

　　即以“清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角”为重点的农村人居环境整治行动。

　　14 “长吉平”三市共治大气污染专项行动

　　2016年5月10日，省政府组织召开“长吉平”大气污染综合治理专题会议，审议通过了《省市联动“长吉平”三城共治大气污染专项行动工作方案》，将长春、吉林、四平三市作为大气污染防治的重点突破区域，加大治理力度，强化联防联控，推进全省环境空气质量整体改善。

　 　15 教育“阳光行动”

　　为促进教育公平，城区普通高中实施“阳光招生”，义务教育学校普遍实施“阳光分班”“阳光排座”，城区义务教育学校实施免试就近入学等一系列教育“阳光行动”。

　　16 “放管服”改革

　　“放管服”改革是“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称，即通过简政放权减少对市场的干预，激发市场活力；通过放管结合推动监管体制创新，强化市场监管；通过优化服务提升办事效率，建设服务型政府。

　 　17 政务服务“一张网”

　　2016年6月，省政府印发《吉林政务服务“一张网 ”建设工作方案》，提出按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，省、市、县标准统一，多级联动，资源共享，业务协同的网上政务服务体系，实现业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。

　　18 省委“三个五”发展战略

　　即突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，具体内容是：发挥老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。

　　19 “六个吉林”

　　“六个吉林”即创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林、幸福吉林。

　　20 “四化”联动

　　“四化”，即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

　　21 “三翻番、三超越、三提升”

　　这是市第十三次党代会提出的目标要求。

　　三翻番：即到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前两年率先完成全面建成小康社会发展目标；到2020年，GDP比2010年翻一番，占全省经济总量超过20%，人均GDP达到8万元；到2021年，旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六大新兴产业产值比2016年翻一番。

　　三超越：即服务业总量、标准、品牌建设实现新超越，民营经济创造力、竞争力、影响力实现新超越，县域经济发展质量、效益和水平实现新超越。

　　三提升：即改革精准化、精细化程度显著提升，民主法治水平显著提升，党建工作水平显著提升。

　　22 国家全域旅游示范区

　　全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。全域旅游示范区分为全域旅游示范县（含县级市）和全域旅游示范市（含地州）。2015年，国家旅游局决定在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作，我市被列为全省除长白山管委会以外的市级创建对象。

　　23 “天下第一江山”

　　吉林市具有真山真水的独特风貌，公元1823年，清代名臣松筠题写了“天下第一江山”六个大字，使吉林市以“天下第一江山”而名闻四方。在北山玉皇阁的正中牌楼上，如今尚存有著名的“天下第一江山”巨匾。我市将深度整合“一江三湖四山”旅游资源，集中策划、包装“天下第一江山”品牌，进一步扩大城市的知名度和影响力。

　　24 肉类蔬菜流通追溯体系试点工程

　　肉类蔬菜流通追溯体系试点工程是由商务部、财政部共同主导的一项民生工程。现有58个城市纳入范畴，我市于2013年11月获批。该工程以追溯管理平台为核心，以畜禽屠宰、肉菜批发零售等追溯子系统为支撑，通过追溯系统给肉菜办理“身份证”，消费者购买商品后，凭小票上的追溯码就能查出肉菜来源、流通过程、检验检疫等信息，从源头上确保百姓餐桌安全。

　　25 微管廊

　　微管廊是指为节约成本而敷设的联建管道，主要应用于弱电工程。目前，城区已铺设3000孔公里。

　　26 吉林科技创新城

　　吉林科技创新城选址在高新北区起步区，规划总面积52平方公里。重点建设“四区七园”，“四区”即产教融合区、科技创新创业区、战略新兴产业区、生态服务配套区，“七园”即职业教育园、科技金融园、科技商务园3个科技生态要素园和新能源汽车、高端装备制造、医药生物技术、信息及现代服务4个战略性新兴产业园。建成后，将成为振兴东北老工业基地产业优化升级实验区，东北“招才引智”科教人才创新创业聚集区，吉林市产城融合、创新发展新兴城市副中心。

　　27 松花江百里生态长廊

　　规划编制范围南起丰满大桥，北至雾凇岛，全长约70公里；其中，重点规划范围南起丰满大桥，北至金珠大桥，全长约50公里，在松花江及其两岸开辟宽度30-100米的绿化带，主要是建设慢行系统、景观提升工程以及开展黑臭水体整治和河道整治。

　　28 央企“三供一业”分离移交

　　“三供一业”是指国有企业所办的供水、供热、供电及物业管理。央企“三供一业”分离移交，是指通过对企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，实现分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。我市参与“三供一业”分离移交的央属企业共15户。

　　29 售电侧改革

　　售电侧改革是电力销售体制、机制的改革，改变目前售电侧只有电网公司一家主体的现状，向社会资本开放售电业务，培育多元化的售电侧市场主体。引入电网公司以外的主体，对相关区域内新增电量建立独立的配电网络，开展售电业务。2016年10月，国家发改委能源局批复了我省售电侧改革方案。

　 　30 “专精特新”企业

　　指专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

　 　31 “四上”企业

　　“四上”企业，即规模以上工业企业，指年主营业务收入2000万元及以上的工业企业法人单位；限额以上批发零售和住宿餐饮业企业，指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业法人单位、年主营业务收入500万元及以上的零售业企业法人单位、年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业法人单位；有资质的建筑业企业，指有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业企业法人单位；规模以上服务业企业，指年末从业人员50人及以上或年营业收入1000万元及以上的服务业企业法人单位。目前，我市共有“四上”企业3037户，其中规模以上工业企业1082户，限额以上批发零售和住宿餐饮业企业1266户，有资质的建筑业企业425户，规模以上服务业企业264户。

　　32 “双随机一公开”

　　2016年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出了全面推行“双随机一公开”监管的要求，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。双随机一公开是监管体制的重大改革，旨在规范市场执法行为，切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。