搞好粮食收储 保障农民利益

　　 ——就新粮收储问题访省粮食局局长韩福春

　　今年是玉米收储制度改革的第一年。取消玉米临储政策，实行市场化收购加补贴的新机制，是党中央、国务院对玉米收储政策调整的重大决策。省委、省政府对此高度重视，省委书记巴音朝鲁要求，认真抓好秋粮收储，鼓励多元市场主体入市，妥善安排收购资金，全力保障农民切身利益和国家粮食安全。日前，省粮食局局长韩福春就我省新粮收储方面的问题回答了记者的提问。

　　问：今年玉米收储制度改革的具体内容、目的、意义是什么？

　　答：这次改革的核心就是“市场定价、价补分离”。“市场定价”就是取消临储，国家不再定价托市收购，价格根据市场供求形成，农民随行就市卖粮，各类市场主体自主入市，粮食收购由“政策市”变为“市场市”。“价补分离”就是把对农民的补贴从价格中剥离出来，原来的临储价格高于当期市场价格，实际上高出的部分就是对农民的补贴，现在让价格回归市场，国家另外实施玉米生产者补贴，既有利于解决粮价倒挂问题，又兼顾了农民基本收益。

　　问：改革会给我们带来哪些有利和不利之处？

　　答：从有利条件看，主要有以下几个方面：一是有利于优质优价。我省的玉米品质好，在市场竞争中具有优势，有利于更好地体现“黄金玉米带”、粮食生产核心区的突出地位。二是有利于粮食市场流通。实行市场定价，产销区价格不再倒挂，可以顺价销售，为贸易企业经营、粮食外销创造有利的市场环境。三是有利于加工业发展。玉米价格回归市场，我省加工业可以发挥产地粮源和价格优势，提高市场竞争力。即使收购期结束，销售我省临储库存对本地加工企业也是非常有利的。四是有利于规模经营和结构调整。通过市场机制，能够真正体现市场供求和比较效益，推动土地租金和玉米收益回归到合理水平，通过规模经营和结构调整提高效益，促进农业供给侧结构性改革。

　　可能遇到的问题有以下几个方面：一是市场价格面临不确定问题。当前，我省玉米市场收购价格每吨在1400至1500元之间，综合国际国内期货现货价格因素，今年玉米收购价格可能低开低走，新粮大量上市后，价格能在什么水平还不确定。二是多元主体入市存在不确定性。原来实行玉米临储时是敞开收购，粮食可以随时入库。今年在市场预期不明朗的情况下，各类市场主体入市谨慎。三是收购资金落实存在不确定性。多元主体入市，有些企业不具备银行信用贷款条件，可能遇到收购资金不足的问题。四是存在粮食不能及时变现导致庭院坏粮的风险。今秋降雨多，玉米水分高，如果农民把握不好售粮时机，前期惜售，后期集中卖粮，不排除出现区域性、阶段性卖粮难，导致庭院坏粮风险。

　　问：在今年粮食收储方面要突出抓好哪几个关键环节？

　　答：针对今年粮食收购面临的特殊形势，做好今年的粮食收购工作，要坚持问题导向和目标导向，按照政府引导、风险共担、市场运作、粮贷挂钩的总体要求，紧紧围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有人卖粮、有人买粮”，抓重点破难点，协调“购销储运加”各环节有序运转，探索形成市场化粮食收购新机制。

　　一是积极引导多元市场主体入市收购，解决好“有人收粮”问题。中储粮吉林分公司和省储备粮公司目前已落实储备粮轮入计划84亿斤，首批启动了33个收购库点，收购价格每斤0.725元。中省直大型粮食企业要落实收购计划，始终在市收购，承担社会责任。落实加工补贴政策，引导就地加工转化。省里准备对玉米深加工企业收购期内收购加工省内新玉米继续给予每吨200元补贴。发挥社会多元主体活跃市场流通作用，引导企业积极入市收购。各地要跟踪落实产销合作协议，鼓励贸易企业短线经营、快购快销、见利就走，扩大市场流通。

　　二是积极抓好收购资金筹措，解决好“有钱收粮”问题。各地要积极组织开展银企对接，动员各类金融机构积极加大信贷支持力度，分类研究落实收购资金保障方案。省政府已经确定，按照“政府引导、风险共担，市场运作、粮贷挂钩，专款专用、封闭运行”的思路，建立玉米收购贷款风险共担机制，先设立玉米收购风险补偿基金，同步组建粮食收购信贷担保公司，引导金融和社会资金投入，解决“有钱收粮”问题。同时，强化企业信用管理，实行购贷销还，强化风险防控联动机制。

　　三是精准调度仓储能力，解决好“有仓收粮”问题。近两年，在国家“粮安工程”项目的支持下，我省粮食收储能力显著提升。据统计，全省规模以上粮食企业收储能力2285亿斤，其中可利用收储能力529亿斤，总体上能够满足需求。要充分利用新增仓容。今年，全省已完成80亿斤仓容建设任务，在建的14亿斤项目要加快进度，确保收购期内全部投入使用。抓紧腾仓泄库。要及时掌握区域内收储需求变化。要扩大“粮食银行”业务。目前，全省开办“粮食银行”的企业已达153户，要进一步扩大开办范围，考虑风险防控问题，要在国有企业中开展业务，粮食主产县要力争做到应开尽开。

　　四是引导农民有序售粮，解决好“有人卖粮”问题。今年实行市场化收购，有些农民可能一时难以接受价格下降，存在“等等看”和政策依赖心理，各地要把“有人卖粮”作为一个关键环节，做好政策和信息引导。

　　五是积极抓好产销协作，解决好“有人买粮”问题。实行市场化收购，有利于全国范围内形成大市场大流通，但出路得靠我们自己去找。要跟踪落实合作协议。今年，省里加大产销协作力度，8月份举办的产销协作洽谈会签订了190亿斤的粮食购销协议，各地要逐个跟踪抓好落实。要密切产销协作关系。采取“走出去、请进来”的方式，充分利用吉林玉米的“黄金名片”效应，加强与销区政府、企业建立长期稳定的合作关系，创新合作方式，丰富合作内容，积极推动异地代储、联购联销、合作经营等产销协作，为企业搭建产销平台。要加大招商引资力度。各粮食主产县要抓住这一有利机遇，把玉米深加工、畜牧全产业链、仓储物流项目，纳入项目建设和招商引资的重点，有针对性地开展上门招商、专题招商，吸引销区企业到我省投资合作，引领农业供给侧结构性改革。

　　问：在此情况下，各级政府应该发挥哪些作用？

　　答：推进玉米收储制度改革，根本上要靠市场机制，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用。特别是在改革之初，新旧机制转换的关键时期，抓好粮食收购更需要政府有担当、有作为，要强化属地主体责任。

　　各地要全面落实粮食安全行政首长责任制，把粮食收购工作纳入重要议程。各级政府要守住防坏粮底线，维护好市场秩序，强化市场执法。粮食、工商、质监、价格等部门要建立联合执法机制，严厉查处扰乱市场秩序、违法违规行为。全力促进农民增收，抓好结构调整和规模经营的引导和服务，营造良好的舆论氛围。