强化“四个意识” 促进全面振兴发展
同志们：
中共长春市委十三届二次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步强化“四个意识”，切实践行“五大发展”理念，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、市第十三次党代会安排部署，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全市广大干部群众解放思想、开拓奋进，全面完成今年目标任务，加快建设东北亚区域性中心城市，促进老工业基地全面振兴发展。
下面，受市委常委会委托，我向全委会作报告，请予审议。
一、总结成绩，坚定振兴发展信心和决心
今年以来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持总揽全局、协调各方，积极应对错综复杂的国内外形势，主动适应经济发展新常态，认真落实省委“三个五”和“三大板块”发展战略，经济社会发展呈现出“持续向好、稳中有进”的良好局面，“稳”的格局更加巩固，“进”的动力更加强劲，“好”的态势更加明显。
（一）干事创业氛围日益浓厚。全市各级领导班子结构不断优化，素质不断提升，状态更加振奋，谋事干事的主观能动性进一步激发，通过“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动不断向实践层面拓展，各地各部门自觉把工作放到更大的格局中来进行比较、思考和推动，立足吉林、放眼全国、走向世界看长春，认真贯彻省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，全身心投入到加快建设东北亚区域性中心城市的生动实践中来，特别是通过开展“电视问政”“换位体验”“走遍长春”“人人都是软环境”等一系列载体活动，广大党员干部服务发展、服务群众的责任意识明显增强，主动担当、狠抓落实的劲头越来越足，敢于攻坚、啃硬骨头的底气愈发强烈，八仙过海、各显神通的竞进有为态势更加明显，心气齐、干劲足、势头好的发展氛围不断巩固。
（二）经济发展保持良好势头。坚定不移深化供给侧结构性改革，积极转方式调结构，工业经济平稳增长，以长春为核心的吉林中部成功入选国家首批12个产业转型升级示范区，“中国制造2025”试点示范城市建设顺利启动，地方工业发展提速、战略性新兴产业好于传统产业、中小微企业好于大企业，工业转型升级成效明显，获得国务院通报表扬；服务业增速连续高于一产、二产，冰雪旅游节、消夏节等品牌影响不断扩大，世界雕塑公园晋升全国5A级旅游景区，我市荣获中国“最佳避暑旅游城市”；农业春耕生产取得全面胜利，全国绿色有机农业示范城市建设迈出坚实步伐，农产品加工业产值突破千亿元大关，创近年最好水平。深入落实省委“三抓”“三早”行动计划，全市落实亿元以上项目1300余个，尤其是长春新区增势强劲，落实亿元以上项目300个以上，成为全市经济发展的重要支撑。大力招商引资，先后赴美国、加拿大、古巴以及京津冀、长三角、珠三角等地区进行洽谈对接，推动生物技术、新能源汽车、民用大数据等一大批重大产业项目落位长春。上半年，全市GDP增长8%，高于去年同期1个百分点，在东北四市中位居首位；规上工业总产值增长8.8%，高于去年同期2.5个百分点；规上工业增加值增长8.3%，高于去年同期1.1个百分点；地方财政收入增长8%，高于去年同期1.3个百分点；固定资产投资增长10.8%，高于去年同期0.6个百分点；社会消费品零售总额增长10.1%，引进内资增长21%，实际利用外资增长14.8%，特别是工业用电量、土地出让面积等先行性指标实现较大提升，其中工业用地出让量同比上升93%，推动全市经济逐步进入良性发展轨道。
（三）改革创新取得明显进展。以落实“三去一降一补”、加快供给侧结构性改革为主线，扎实推进10个方面133项具体改革任务。大力推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，“一号申请、一窗受理、一网通办”新模式基本形成，政务服务全面提速；加快落实农村综合改革、司法体制改革、医药卫生改革、民营经济综合配套改革、市属国有企业混合所有制改革等重点领域改革，我市获批国家民营经济发展改革示范城市等一批试点、示范区，上半年新注册登记各类市场主体同比增长15.7%，民营经济占GDP比重达到49%，东北地区首家民营银行亿联银行正式开业。积极扩大对内对外开放步伐，中俄、中白、中古等国际合作产业园区进展顺利，“选择美国”中国区路演，中白友谊周、中法友谊周等活动取得积极成效；务实推动长春与天津和杭州对口合作，津长产业合作园、津长双创示范基地建设取得实质性进展。大力实施“一二四五”创新驱动发展战略，长春新区、吉林大学、光机所和长春国信集团被国务院批准为第二批国家级“双创”基地，上半年新增科技型“小巨人”企业87户、众创空间55个，创新型城市建设迈出坚实步伐。
（四）城市建设管理全面提标。主动对接国家和省空间规划试点战略，深化开展“多规合一”工作，城市空间和生产力布局不断优化。全面实施新区建设和旧城改造提升“双核带动”战略，扎实开展了覆盖三环以内160平方公里、惠及200万居民的旧城改造提升工程，极大改善了广大人民群众生产生活环境。大力发展城市公共交通，国家“公交都市”示范城市创建扎实推进，公共立体停车场建设有序铺开，地铁1号线载客运营、2号线进展顺利，第三轮轨道建设规划方案正履行国家批复程序，长春稳步迈入立体交通时代。认真贯彻落实“河长制”，建立健全主城区水污染防治长效机制，伊通河综合治理工程按时序进度推进，国家森林城建设取得显著成效。创新城市治理方式，全面推进城市精细化管理，加快智慧城市建设步伐，绿色智慧人文新型城市形象初步显现。
（五）民生改善力度持续加大。全面推进“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事。聚焦精准扶贫、精准脱贫，积极开展“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，为高质量完成脱贫攻坚任务奠定扎实基础。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，持续推进大学生就业创业“助力启航”工程，东北首个国家级人力资源服务产业园落户长春，全市就业形势保持总体稳定。统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，提前3年通过国家义务教育均衡验收，全国文明城市创建工作顺利开展，军民融合发展步伐加快，国家食品安全示范城市和安全发展示范城市建设有序推进，安全生产形势平稳向好，社会保持和谐稳定。特别是首届长春国际马拉松赛成功举办，充分展示了长春的城市综合实力和管理水平，进一步提升了城市的对外影响力和美誉度。
（六）党建科学化水平不断提升。始终把抓好党建作为最大政绩，把增强“四个意识”作为首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市广泛开展“做表率、当先锋”行动，领导干部争做“六个表率”，共产党员争当先锋，党的先锋行动遍布春城。认真落实新时期好干部“五条标准”，不断强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，持续加大从一线、从基层选拔、培养和使用干部的力度，严格考核管理，整个干部队伍充满生机与活力。深入实施“人才强市”战略，组织开展“百名院士专家长春行”活动，人才体制机制创新步伐不断加快。积极创新基层党建工作，深入开展农村党建星级评定和“助力幸福社区、服务群众健康”活动，朝阳区围绕“智慧化、可视化、区域化”目标，大力开展基层党建强化工程，得到上级充分肯定，全市基层党建水平实现整体跃升。认真落实全面从严治党“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，风清气正的政治生态不断巩固。切实加强民主法治建设，积极支持人大、政协依法依章履职，强化同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，全市上下形成了和衷共济、团结一心、共谋发展的生动局面。
上半年，我市经济社会发展稳中有进，得到了社会各界肯定。这体现了长春市广大党员干部把握全局、在困难中求发展的水平，体现了广大党员干部驾驭复杂局面、解决主要矛盾的能力，同志们工作非常辛苦，应该给予充分肯定。但同时也必须深刻认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：今年上半年全市经济实现“高开高走”，但当前内外形势复杂多变，特别是区域经济仍然面临较大下行压力，要实现经济稳定增长、完成全年目标任务难度不容忽视；国家进一步规范地方政府举债融资行为，重大项目建设融资难问题仍然存在；民生改善与人民群众的期盼还有一定差距，城乡收入水平、公共服务能力、生态环境质量和社会文明程度需要进一步改善；党风政风建设和反腐败斗争任务依然艰巨，个别领域腐败问题易发多发，全面从严治党还需付出更大努力。这些困难和挑战，既给我们带来了压力，也增添了动力，既让我们看到了差距，也明确了今后工作的努力方向。全市上下务必时刻保持清醒头脑，着力破解突出问题，不断强壮发展气场，全面开拓发展新境界。
二、真抓实干，确保完成全年目标任务
当前，长春振兴发展正处在爬坡过坎的关键节点，下半年我们将迎来党的十九大胜利召开，做好下半年经济社会发展各项工作，意义重大而深远。要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真落实“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”要求，深入贯彻“五大发展”理念，以新战略统领全局、以新理念谋划未来、以新动能创新发展、以新目标造福人民，全面贯彻省第十一次党代会精神，坚决把中央和省委各项决策部署落到实处，不断开创长春老工业基地振兴发展新局面。
（一）牢牢把握工作主动权。知势可为人先，顺势方有所成。在错综复杂的内外形势面前，必须始终强化历史思维、辩证思维、底线思维，在社会主义市场经济大潮中，全面提升透过现象看本质的预见能力、顺势而为促发展的驾驭能力以及在不利中把握有利因素的工作定力。从宏观层面看，当前全球经济仍然处于缓慢恢复性增长的进程之中，我国经济总体呈现出缓中趋稳、稳中向好的特征，特别是从长春实际看，尽管前进的道路上面临诸多困难和挑战，但一定要看到自身的积极因素和累积的有利条件，可以概括为“五个更加广阔”：一是发展战略空间更加广阔，“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设和新一轮东北老工业基地振兴等一批国家战略叠加释放，特别是省委要求长春市在全省经济社会发展中充分发挥“打先锋、站排头”作用，全力支持吉林中部创新转型核心区建设，将有效拓展发展空间、提升城市能级、放大辐射效应；二是对外开放空间更加广阔，随着兴隆综保区、“长满欧”货运班列、中白工业园等一批开放平台和通道粗具规模，长春在深化与“一带一路”沿线国家的经贸、科技、人文合作中，开放的深度和广度不断提升；三是改革创新空间更加广阔，作为“中国制造2025”、国家民营经济发展改革等试点城市，长春在体制改革、机制创新等方面拥有良好的政策环境，为争取政策支持、创新发展，实现赶超跨越集聚了强大势能；四是生产力布局空间更加广阔，随着省委“三个五”和“三大板块”战略的实施，特别是长春新区建设深入推进，以新区为龙头，开发区、城区、县域协调发展，在生产力的整体优化配置中，长春综合实力和核心竞争力不断增强；五是市场开拓空间更加广阔，华为、浪潮等一批战略投资者相继落户长春，兴隆综保区跨境电商业务量稳居全国前五名，我市各类市场主体利用两种市场、两种资源、两种规则的能力不断提升，一批优秀企业加快走出国门，参与国际化竞争，促进了在更广领域、更大平台、更高层级经贸合作的开展。
面对机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的国内外形势，全市上下务必要进一步解放思想，抢抓机遇，努力化被动为主动，化优势为胜势，走好长春跨越赶超的新长征路。要不忘初心。全市广大党员干部务必要时刻牢记共产党人的历史使命，牢记朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的时代责任，务实担当、砥砺前行、不辱使命。要提振信心。劲可鼓不可泄，势可聚不可散。我们要始终坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市上下凝心聚力的良好氛围，无论遇到什么困难，只要坚定信心，就一定能够完成既定目标。要树立雄心。发展的阶段不可逾越，发展的台阶可以跨越。要保持追求卓越、永争一流的竞进有为态势，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，一步一个脚印地把各项事业推向前进。要保持恒心。恒心和毅力是推动发展由渐变向突变转化、由量变到质变突破的“敲门砖”，必须坚持一张蓝图绘到底，一如既往抓落实，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市的发展定位，不失机遇、不变目标、不改方案、不降温度，全力开创长春发展新境界。
（二）全力以赴培育新兴产业，千方百计扩大有效投资。产业靠项目支撑，项目靠有效投资作保证。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构。要切实发挥有效投资的关键作用，不断做大做强经济发展底盘。
要多措并举优化投资结构。立足补短板、增后劲、促转型，确保实现“三个比重提升”：一是着力提升战略性投资的比重，对涉及全市的战略性布局、战略性基础设施、战略性项目、战略性技术要进行优先考虑、超前投资；二是着力提升产业投资的比重，对全市重点培育的新能源汽车、大数据等新兴产业和科技研发、技术改造等生产性服务业要进一步加大投资力度，特别是要全力抓好60个新增产值亿元以上投产项目，确保全年新增产值450亿元；三是着力提升民间投资比重，发挥投资政策的正向激励效应，通过增加优质资产供给，提高投资回报率，引导民间资本投向实体经济，努力形成投资的社会合力。要把握可持续原则，着力提高投资强度和投入产出比，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。
要全力以赴推进项目建设。当前要抢抓项目建设黄金期，以“走遍重大项目、落实有效投资”专项行动为抓手，努力在全市上下形成大抓项目、抓大项目的新高潮。要聚焦年度目标，全力以赴抓开工、促进度、扩投资，进一步落实重大项目领导联系包保责任制、项目服务秘书制等项目推进机制，强化政策对接，加强督促检查，着力推动1300个亿元以上项目开工建设、达产达效；要聚焦问题破解，对项目建设中存在的前期手续不完善、资金落实不到位、政策支持不彻底等问题，要查明原因、明确策略、落实责任，努力提升服务项目的能力和效率，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率；要聚焦项目储备，紧紧围绕东北振兴、吉浙合作、津长合作，锁定主导产业和重要领域，重点谋划一批技术先进、成长性好、市场前景广的重大项目，充实更新项目库，为全市经济发展积蓄后劲。
要积极主动开展招商引资。牢固树立“精准招商”理念，结合全市生产力布局和产业发展方向，统筹推进产业招商、项目招商、园区招商、企业招商、环境招商，用足用好东北亚博览会、吉商大会、东北振兴论坛等对外交流平台，积极“请进来、走出去”，进一步加大与世界500强、国内500强企业对接力度，力争再引进一批具有支撑和带动作用的重大项目和企业；进一步加大对重大招商项目的动态管理，做好对接洽谈、跟踪服务，努力把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资，确保我市经济当前有活力、未来有潜力。
（三）高度重视发展实体经济。实体经济要发展，产业支撑是根本。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚持传统产业提升和新兴产业培育相结合，集群发展和融合发展相促进，推动产业结构由“二三一”向“三二一”积极转变。
优化一产，全力争当现代农业建设“排头兵”。要突出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好方向，以实施“3355”工程，即构建“三大体系”、打造“三大板块”、发展“五大产业”、建设“五大实验区”为突破口，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农业种植业结构调整，加强农业科技推广和应用，着力增加农民收入，特别是围绕打造全国绿色有机农业示范城市，下大力气发展农产品加工业，重点建设好东北亚（长春）现代农业综合试验示范区和20个绿色有机农业示范园区，建设好正大1亿只肉鸡、农业嘉年华等重大产业化项目，确保粮食产量保持在200亿斤左右的阶段性水平，农产品加工业产值实现2000亿元的目标，推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越。
抓牢二产，努力推动工业转型升级。要抢抓“中国制造2025”试点示范城市建设机遇，认真落实《加快推进工业转型升级的实施意见》，全力推动传统产业品牌化，深入实施商标品牌培育工程和工业产品质量提升工程，依靠我市的骨干企业，靠过硬质量、靠更新观念、靠创新营销，形成强大的品牌优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变；全力推动支柱产业高端化，聚焦汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业，坚持走高端化发展路径，加快技术改造打造高端产品，加快产能调整引进高端项目，加快企业和产品“走出去”占领高端市场，推动一汽大众奥迪Q工厂、中粮聚乳酸等重点项目早日达产达效，全面提升产业发展水平和市场竞争力；全力推动新兴产业规模化，全面落实好市委市政府《关于打造千亿级产业的指导意见》，在巩固传统优势产业的基础上，全力打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料和大数据等6个千亿级战略性新兴产业，突出抓好温德克通用航空制造、北斗科技小镇、康宁杰瑞医药产业化等重点项目，加快形成具有持续竞争力的特色工业体系。
突破三产，全力打赢服务业攻坚战。要加快改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，重点推进50个10亿元以上服务业重大项目建设，努力打造一批城市综合体、服务业集聚区、楼宇经济、数字经济、金融总部等特色突出的现代服务业集群，推动服务业向专业化和价值链高端转型。要发挥好试点的引领作用，加快落实国家服务业综合改革试点的各项任务，着力抓好长春新区、净月等现代服务业创新发展试点，加快形成市场主导、政策引导、试点先导的服务业发展新机制。要注重产业融合，发挥服务业对农业、制造业的“黏合剂”作用，利用新技术、培育新业态、打造新模式，加快推动一二三产融合发展，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。特别要强调的是，要认真落实中央金融工作会议精神，着眼提升金融服务实体经济的能力，持续深化金融改革，坚决防控金融风险，努力把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，着力解决好中小微企业融资难、融资贵问题，着力推进融资平台市场化转型，着力健全规范政府举债融资机制，促进经济和金融良性循环、健康发展。
（四）统筹区域经济协调发展。我市的区域经济发展目前形成千帆竞发之势，各个区域既相对独立，又相互依存，形成统一整体，要按照各自战略定位，立足各地区位条件、发挥各方比较优势，全力打造深度融合发展的经济格局。
开发区要聚焦转型升级推动创新发展。开发区是经济建设的主战场，要按照“以产兴城、以城促产、产城融合”总体思路，深入推进体制机制创新，激发开发区发展活力，以国家级开发区为核心，通过产业梯次转移承接，带动省、市级开发区协同发展，加快打造一批特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。特别是长春新区要坚定不移地按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”要求，充分释放国家级新区先行先试的优势，着力在基础设施、园区建设、项目落位、产业培育、对外开放等方面加快形成集群集聚效应，不断提升综合实力和竞争力。
城区要突出宜居宜业加快内涵发展。城区是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济，要坚持分类推进、优势互补的原则，不断提升产业层次，完善服务功能，加快建设宜居宜业的现代化城区。朝阳区、南关区，要立足争当服务长春发展的“首善之区”，以服务业的提档升级推动实体经济的转型升级，改造提升传统服务业、大力发展现代服务业和生产性服务业，进一步完善教育、医疗等公共服务体系，努力向辐射全省的现代服务业中心区迈进。宽城区、二道区、绿园区，要依托现有产业基础，充分发挥空间优势，加快城乡一体化进程，通过以城带乡、退二进三、产业融合，以高标准的城乡一体化引领经济发展潮流，加快实现由中心边缘城区向中心城区的转型。九台区、双阳区，作为设立较晚的城区，自身发展兼备了城区和县域的特点，要主动融入长春发展、联动周边互动发展，尽快缩小与主城区的差距，努力承接主城区和开发区产业转移，加快打造长春东部和南部城市副中心。
县域要立足重点突破加快特色发展。县域经济为长春发展作出了重要贡献，未来也必将发挥更重要的作用。因此，要立足培育经济发展新的增长极，继续坚持八仙过海、各显神通，变一个积极性为多个积极性，进一步激发县域经济发展活力。市里总的考虑是，要做到“一个领先”，即大力推进农业现代化，加快由农业大市向农业强市迈进，粮食产量在全国县域中持续保持领先水平；“一个率先”，就是深入推进新型城镇化建设，努力培育主导产业、富民项目和特色经济，提升城镇综合实力，在全省率先建成中等城市；“一个优先”，就是全市上下要优先支持各县市发展，特别是在招商引资、产业培育、基础设施、生态建设上给予重点扶持，不断做大县域经济规模、提升县域经济发展质量。
（五）全力建设绿色宜居城市。人民是城市的主人，文化是城市的灵魂。要坚决落实“以人民为中心”城市观，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，加快打造绿色、智慧、人文城市。
要高起点规划城市。我市修编后的城市总体规划（2011-2020年）已经获批，要立足建设东北亚区域性中心城市的战略定位，充分发挥规划的龙头作用，注重整体和局部相统一、刚性和弹性相结合、规划布局与国土空间相一致，进一步完善各类专项规划，特别是要认真落实好国家空间规划试点要求，下大力气推进“多规合一”工作，努力形成一张蓝图、一个技术标准、一个信息平台、一个组织机构、一个审批流程、一套法规制度“六个一”体系，进一步强化规划的权威性、严肃性、指导性，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
要高标准设计城市。抢抓我市被列为国家第一批城市设计试点城市的机遇，抓紧完善设计方案，全面实施文化注入与表达工程，着力塑造独具北方地域特色的城市风貌。要以审美眼光塑造城市形象，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色，在整体风格引领下，认真抓好每栋建筑、每个节点、每块片区的布局、形态和色彩设计，全力促进城市生态、文态、业态、形态的有机融合。要以文化理念打造城市地标，坚持不求最大、但求最好，不求最现代、但求最精致，着力建设好人民广场、文化广场等城市主题广场，新民大街等历史文化街区，伊通河等生态景观，汽车博物馆等文化场馆，进一步塑造长春形象新标识。要以系统思维发展文化旅游，坚持以资源为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，促进地域文化与旅游业加快融合，推动旅游产业成为新的支柱产业，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。
要高水平建设城市。深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好生活环境。补齐城市交通短板。突出抓好轨道交通建设，全力确保地铁1号线平稳运营，加快推动地铁2号线、北湖快轨等重点项目建设，同步积极谋划推进地铁5、6、7号线，尽快形成长春地下交通大循环；立足长春地下交通发展实际，认真谋划发展地铁经济，进一步提升地铁沿线及周边的经济价值和社会效益；深入开展城市道路堵点攻坚，尽快启动实施人民大街下穿隧道、抚长高速人民大街出口改移等重点工程，高标准完成南湖大桥、自由大桥桥梁翻建项目，加快环城高速、长伊公路、机场大道建设步伐，着力创建“公交都市”示范城市，全面提升城市道路通行能力，加快形成较为完善的城市立体交通体系。夯实要素保障基础。着力抓好城市住房工作，坚持政府主导、市场参与，不断完善城市住房保障体系和商品房供应体系；抓好“地下长春”总体规划，统筹实施“地下长春”工程，加快推进百里地下综合管廊建设，确保完成年度任务；优化城市能源要素供给，力争改造三环内供热管网、二次供水外网、高危燃气管网500公里以上。强化生态环境保护。高度重视生态文明建设，大力倡导生产生活方式绿色化，全面落实“河长制”要求，加快推进伊通河综合治理，集中破解全流域棚改征拆、项目融资等重点难点问题，确保今年工程顺利实施，年内基本消除城市建成区内的黑臭水体；全面加强大气污染防治，严格落实秸秆禁烧等综合治理措施，努力让蓝天常在、白云常驻。
要高效能管理城市。城市管理是一门科学，不仅要把握普遍规律、更要满足现实需求，要按照“精、细、严、实”的标准，不断提升城市治理现代化水平。要突出精细化，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，实现城市治理活动的全方位覆盖，用城市治理的细节成效赢得人民群众满意。要突出科学化，主动把“智慧城市”建设作为后发超越的路径选择，推广完善“互联网+城管”四级数字化管理机制，加快实现管理提标、反应提速、基层减负。要突出法治化，把城市治理各项工作纳入到法治化轨道上来，不断健全城市治理方面的法规规章，创新执法理念，坚持严格规范公正文明执法，努力运用法治思维、法治方式解决城市治理顽疾。要突出标准化，借助长春成为“全球可持续发展标准化城市联盟”国内6个先行城市的机遇，将标准化贯穿到经济社会发展各个领域，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化、基本公共服务均等化，真正把长春建设成为“本地人自豪，外地人向往”的现代宜居宜业城市。
（六）坚定不移抓好改革创新。坚持以改革促创新、以创新助改革，努力破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。
要始终突出供给侧结构性改革这条主线。扎实推进“三去一降一补”重点任务，深入开展“培优”“挖潜”“拓能”三大工程，积极落实国家和省消化转化政策，推动粮食、商品房、汽车等去库存，落实好棚户区改造货币化安置等综合措施，加快淘汰环保、能耗、质量、安全不达标等落后产能，努力防范债务风险，促进实体经济企业降本增效，不断提高全要素生产率。
要统筹把握重点突破和全面深化改革两个环节。继续深入推进国企改革，加快组建国有资本投资运营公司，落实旭阳集团、国投公司、轨道交通集团相关项目混合所有制改革，不断完善现代企业制度，推动国企转型升级；扎实推进“创建全国绿色有机农业示范市”、国家服务业综合改革试点等一批重大改革试点工作，确保试出经验、试出亮点、试出实效；统筹推进司法、教育、医药卫生、就业保障、出租车公交车等改革，切实以重点领域和关键环节的突破带动全面深化改革。
要扎实推进“放、管、服”三大任务。加快推动政府职能向合法高效转变，全力打造“一门式、一张网”政务服务综合改革“升级版”，不断完善集审批、服务于一体的综合性便民服务体系，让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。大力加强软环境建设，围绕建设“法治东北”“信用东北”，不断完善政府守信践诺机制，打造“诚信长春”品牌；突出抓好国家民营经济发展改革示范城市建设，积极解决民营企业等市场主体融资难等问题，依法保障企业合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
要努力实现创新发展“四个突破”。深入实施“一二四五”创新驱动发展战略，加快建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区。在科技创新上求突破，放大在长高校、科研院所优势，发挥长春科技大市场作用，完善产学研协同创新机制，全力实施好10个重大科技攻关和10个重大科技成果转化项目，不断提高科技成果的本地转化率。在创新主体培育上求突破，坚持抓大不放小，深入实施高新技术企业和科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，鼓励企业用新技术改造提升传统产业，引导帮助企业开发新产品、新技术、新业态，促进商业模式和管理创新，加快培育一批本土领军企业。在创新平台建设上求突破，围绕建设国家自主创新示范区和国家“双创”示范基地，加快推进长东北科技创新中心、北湖科技园等园区载体建设，整合设立产业发展投资基金、科技成果转化基金和中小企业发展基金，着力打造好众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，举办好“创响中国”长春站活动，全力助推“双创”企业成长壮大。在创新人才集聚上求突破，按照“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的原则，积极推进人才政策突破和细化落实，构建具有区域竞争力的人才发展体制机制，着力打造东北亚区域性人才高地，为振兴发展提供有力的人才支撑。
要积极营造对外开放新优势。主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略，全面提升对外开放的层次和水平。要进一步抓好开放载体，长春新区、兴隆综保区等对外开放平台要加快完善功能、提升层次、扩大影响，中德、中韩、中古、中泰、中俄、中白等国际合作园区要走专业化路子，在差异化竞争中增强对外整体竞争力和影响力。要进一步畅通对外通道，抓好与我省“丝路吉林”大通道的规划对接，加快长春铁路综合货场和龙嘉机场二期建设，进一步抓好兴隆国际陆港建设，完善综保区口岸功能，提升“长满欧”货运量，加快开通第二条中欧货运班列“长珲欧”，支持更多的龙头企业、品牌企业“走出去”。要进一步推进对口合作，抓住吉林省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇，统筹推进各领域对接合作，务实推进津长产业合作园、津长双创示范基地建设，积极推进干部人才交流，高标准办好东北振兴论坛等推介活动，以对外开放水平的提升拓展发展新空间。
（七）扎实做好民生改善工作。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，任何时候都要把事关群众利益的事放在心上、抓在手中。
要着力补齐民生工作短板。认真落实中央和省各项惠民政策，发布普惠性民生政策清单和困难群众帮扶政策清单，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作；大力推进公共服务均等化，促进中心城区优质公共服务资源向城区外围和农村延伸，加快推进社区基础设施建设，进一步提升城乡社区服务能力；继续深化农村留守儿童关爱保护专项行动，完善困难群众基本生活保障机制，健全救助服务体系，让困难群众充分感受到党委政府的关怀与温暖。
要坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，严格落实脱贫攻坚工作责任制，积极开展脱贫攻坚第三方评估，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象发生，扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保高质量落实全面脱贫任务。
要全力解决热点难点问题。围绕抓好今年确定的100件民生实事，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，完善农民工工资“精准支付”模式，全面实施提升教师素质的“强师计划”，深入推进城乡居民医疗保险“六统一”和“医养结合”制度，着力推进全国居家和社区养老改革试点工作，深入推进“国家食品安全示范城市”创建活动，进一步加大棚户区、老旧散小区改造和暖房子建设力度，不断提升人民群众获得感。当前，正值汛期，各地各部门要认真制定预案，严格落实防范措施和工作责任，确保安全度汛。
要深入推进民主法治建设。全力支持人大、政协依法依章履职，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，切实增强工青妇等群团组织的政治性、先进性和群众性；围绕“建军90周年”持续抓好“双拥”工作，办好“双拥”实事，推动军民融合深度发展。着力抓好法治长春建设，加强市委对立法工作的领导，落实党政主要负责人法治建设第一责任，加快推进法治政府建设步伐；坚定不移推进司法体制改革，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，坚决查处和纠正各类执法不公、不廉、不规范行为，不断提升司法透明度和公信力。
要持续深化平安长春建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以国家安全发展示范城市建设为载体，全面抓好消防、建筑、燃气、食品、药品等重点领域安全生产责任落实，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全生产事故；针对下半年重要敏感时间节点，进一步加大社会矛盾纠纷排查和化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决防止重大群体性事件和公共安全事件发生，认真做好信访工作，确保城市安全、市民安宁、社会安定。
三、从严治党，为全面振兴发展提供坚强保证
做好长春的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织和党员领导干部，要讲认真、重从严，切实肩负起管党治党的政治责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（一）坚持深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，始终坚定正确的政治方向。理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。各级党委要切实用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。思想上要坚信，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略的重大意义、科学内涵和实践需要，不断强化理论武装，做到真学真懂、真信真用。政治上要坚定，旗帜鲜明讲政治，时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断强化“四个意识”，提高政治站位，坚定政治立场，严守政治纪律，以对党的绝对忠诚推动改革振兴发展各项事业。行动上要坚决，大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持知行合一，切实在学以致用上下功夫，进一步强化党员干部特别是领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，不断提升驾驭社会主义市场经济的能力和水平。同时，要切实抓好意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作责任落实情况纳入领导班子及个人述职述廉述责报告，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握话语权和主动权。
（二）注重德才兼备，树立正确的选人用人导向。政治路线确定之后，干部就是决定因素。推动长春经济社会发展，核心在领导干部。要深入落实好干部“五条标准”，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，持续强化“五个注重、五个大胆启用”的鲜明导向，改进考核评价办法，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，不断提高选人用人的公信度。经验来自于实践，才干来自于历练。要多在一线选拔干部，在基层选拔干部，在发展实践中发现、培养、使用和锻炼干部，凭能力用干部，以实绩论英雄，最大限度地调动每一名干部干事创业的积极性和主动性，真正把那些德才兼备，想干事、能干事、干成事的干部，选拔到各级领导岗位上来，努力形成优秀人才脱颖而出的良好局面，建设一支人才济济、人才辈出的优秀干部队伍。
（三）弘扬务实作风，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持以求真务实的精神，钉钉子，抓落实，确保各项工作部署在全市上下得到坚决贯彻落实。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入开展“做表率、当先锋”行动，不断加强基层党组织建设。要深化基层社会治理创新，以基层党组织“带头人”队伍建设为引领，选优配强基层党组织干部队伍，选树一批基层先进工作典型，不断推动工作重心和资源投入向基层下沉，进一步打牢党的执政根基。要发挥好基层密切联系群众的优势，把党的路线方针政策宣传到基层去，宣传到人民群众中去，在实践中抓好政策贯彻落实，在全市形成“抓好党建是最大政绩”的良好氛围和鲜明导向，真正把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
（四）持续正风肃纪，营造风清气正的政治生态。全市干部的作风面貌总体上看是好的，但是正风肃纪须臾不可懈怠，必须认真抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题的整改落实，驰而不息、久久为功，不断优化政治生态。要全面落实“两个责任”。充分发挥“关键少数”的关键作用。各级党委要落实主体责任，对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。各级纪委要落实监督责任，特别是围绕全市推进的重点工程和群众反映的突出问题，深入开展巡察，加大问责力度，形成震慑效应。要加强监督执纪问责。认真贯彻《准则》《条例》要求，切实在全市党员干部中明确道德高线，划出思想红线，强化纪律底线，坚决肃清周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等案件流毒。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准运用监督执纪“四种形态”，特别是进一步采用好“电视问政”等创新性监督方式，问政、问责、问效，进一步巩固积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。要保持反腐高压态势。昨天，省委召开了常委扩大会议，传达学习了中共中央对孙政才同志涉嫌严重违纪问题立案审查的决定，充分体现了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定决心，我们一定要把中央党风廉政建设和反腐败斗争的各项要求部署落实到位，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，解放思想、团结一心、真抓实干、开拓进取，全面推动老工业基地振兴发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
