日废除“文官统领” 实则为自卫队“松绑”

新华社电（记者    冯武勇    刘秀玲）日本政府6日通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省内文职官员相对军职官员的优势地位，实际废除防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。

防卫省文职官员相对军职官员的优势地位，是日本战后汲取二战期间军队恣意妄为的教训而设置的制度，即“文官统领”，这与“国会统领”、“内阁统领”等共同构成了防范军方再次恣意妄为的防线。

日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。

据现行《防卫省设置法》第12条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。

但在6日通过的《防卫省设置法》修订案中，把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”，表面上二者地位对等，但实际剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。

这份修订案还决定废除掌管自卫队作战行动的防卫省文职部门“运用企画局”，将其职能合并到统合幕僚监部（相当于总参谋部），这将意味着“制服组”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。

此外，修订案决定在防卫省新设“防卫装备厅”，统一负责武器采购、研发、更新换代、防卫装备国际合作等军需军备相关业务。据日本媒体报道，“防卫装备厅”人员规模将达大约1800人。

日本政府声称，这项修订案有利于提高防卫省的决策效率和自卫队各项行动的效率。但此间舆论和学者指出，这项“改革”实际上重新确立了军职人员统领自卫队的优势地位，是对日本战争历史教训的彻底否定。