“试验田”长出“好庄稼”——四川达州推广“六权同确”工作法纪实
今年，四川各地正全面深化农村改革。达州市结合自身实际，确定了改革主攻方向：以放活土地经营权为突破口，大力发展适度规模经营，着力构建新型农业经营体系，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。
因此，达州市首先确定在通川区盘石乡王家桥村和场坝村进行试点，目的是在探索实践的基础上，总结出一套可推广的经验做法。
近日，达州市召开全市深化农村改革推进会，实地参观了盘石乡“六权同确”工作现场后，与会领导对两个试点村总结出来的“四段十二步二十四节”工作法给予充分肯定，决定在全市推广。
形成工作法保证确权程序正当
2014年11月下旬，通川区正式启动“六权同确”改革试点，区委办解释称：所谓“六权同确”，即统筹推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村集体建设用地上房屋（含农房）所有权、农村集体林权、农村小型水利设施产权确权颁证。
通过3个多月的努力，终于探出了一条路，即“四段十二步二十四节”工作法。“它们之间是一个逐步细化包含的关系，‘四段’分为准备、作业、颁证、验收四个阶段，每个阶段又分三个步骤，即‘十二步’，然后再细化成‘二十四节’。”盘石乡党委书记邱宇说。
在王家桥村委会办公室，记者看到有关“六权同确”工作的“四段十二步二十四节”工作法展示牌，其中每一个步骤每一个节点均有相关文档资料加以印证。
比如第一阶段第三个步骤“调查摸底”，共有3个节点，其中第二个节点是“建立4本台账，做好两个委托”，两个委托即“书面授权委托”和“电话授权委托”，针对的是那些在外务工不能亲自办理本家庭农村“六权同确”工作中相关事宜，只能委托别人全权代理。
“在近处务工，本人能到场授权委托的就签书面委托书，在远处打工本人不能到场的，工作人员必须拨通对方电话，并在通话中确立委托人，电话全程录音并有见证人在场，事后由被委托人签订一份《户主电话授权委托书》，见证人也得签字按手印。”工作人员解释说。
“我们还积极争取农村产权抵押融资试点，加快建设评估和交易平台，配套相关政策，推动全区集体建设用地使用权、农村房屋和农村土地承包经营权（农村土地经营权）抵押融资，力争信贷支持3000万元以上，顺应多层次、多元化的‘三农’金融服务需求，助推新型农业经营主体发展壮大，拓宽农民增收渠道。”通川区委书记杜海洋说。
经营权激活放大土地产出效益
“摘草莓吗？就我们这里嘛！”时下正是四川各地草莓采摘的季节，盘石乡王家桥村一些村民一大早就守候在马路边，见有车辆经过便挥手招揽。
王家桥村和场坝村有近30年草莓种植历史，当地每年都要举办草莓采摘节，为农民带来很大的经济实惠。不过，今年在这两个村发生的另一件事更让农民心怀憧憬。
4月初，两个村领到了由政府相关部门颁发的几个大本本：《集体土地所有证》《集体土地使用证》《农村土地承包经营权证》《房屋所有权证》《林权证》《小型水利工程产权证》。
每本证件的尺寸和封面上烫金的国徽清晰地告诉大家：这跟城里人手里捏着的相关证件没什么两样。“也就是说，这些证可以拿去抵押贷款或者参股变成股权了。”村干部这样说。
于是，落户村里的通川区苏氏农业有限公司遇到“麻烦”了，村里好多人拿着本本要来入股。“我原本不想做那么大，但群众这么有激情，我们目前正在谈合作方式。”苏氏农业老板苏乾证说。
苏乾证的草莓园只有50多亩，去年9月从台湾引进大棚种植冬草莓技术，去年12月份开始采摘，一直持续到4月底。“平均每亩产量约4000斤，每斤平均卖价50元左右，毛收入就是20万元！除去各项成本和损耗，每亩纯利润5万元是有的。”
确权颁证后，土地经营权正在被激活。“全乡1.6万多亩耕地，成功流转的已超过一半，且这个比例还在继续升高，土地规模经营的模式正在形成。”邱宇说。
五大举措迈向全面小康
达州市委书记焦伟侠说：“我们的目标是，到2017年关键领域改革取得重大进展，农村生产经营方式出现显著变化，现代农业成为主要业态，农业基础地位更加牢固，农村更加美丽繁荣和谐，农民更加富裕幸福；到2020年，全市农村同步全面建成小康社会。”
围绕这个目标，焦伟侠要求抓好五个方面的重点工作：以“六权同确”为重点，加快推进农村产权制度改革，尽快明确产权权属，为产权流转交易奠定坚实基础；以放活土地经营权为主线，着力转变农业发展方式，着力实现产权价值；以培育新型经营主体为核心，积极构建新型农业经营体系，不断适应农村生产力发展需要；以创新金融体制为突破，加快推进财政涉农资金改革，激活农村资源要素；以“四区合一”为载体，加快建设幸福美丽新村，积极构建农民生产生活新方式。
“第一轮农村改革，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，强化了农民权利，调动了生产积极性。新一轮农村改革，在坚持农村土地集体所有的前提下，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权和经营权三权分置、经营权流转的格局，有利于推动土地适度规模集中，促进农业产业化经营。”焦伟侠说，“构建新型农业经营体系，能有效解决‘谁来种地’‘怎么种地’的问题。我们必须加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”