习近平“治县观”:建好“一线指挥部” 县委书记须“四有”

      中国共产党新闻网4月8日电    （万鹏）基层兴，则国家兴；基层败、则国家衰。史有古训“郡县治，天下安”，这一说法对今天的中国来讲，同样成立。在中国现行党政层级架构中，县一级党政机构有着特殊地位，发挥着重要作用。同时，作为中国基层治理的领导中坚，县委书记的政治责任与社会责任聚于一身。县级政治如何在国家治理体系中发挥作用，县委书记如何扮演好“一线总指挥”的角色，我们可以从总书记的一系列重要讲话中寻得他治理县域政治的答案。

　　亲身感悟、聚焦治国理政：

　　“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’”

　　今年年初，习近平总书记与中央党校第一期县委书记研修班学员的座谈，是他一直将县级政治置于国家治理重要位置的体现。习近平在座谈时曾指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’”,“县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。”中央党校党建部副教授吴辉认为，要使这“四个全面”落地有声、见到成效，最终要落到县里去。有媒体分析，这与他担任过县委书记的经历，有着直接的关系。但更与他对现代化国家治理体系中县委书记重要地位与作用的战略意识，紧密联系在一起。作为中国现代化国家治理体系的顶层设计师，总书记对县级政治发挥的政策传递、区域功能、治理绩效高度重视。

　　三十多年前，从1982年到1985年，习近平在正定县这三年的基层工作，让他对县级治理以及县委书记岗位之重要、责任之重大，有着切身感受和独到见解。“我很关注县一级工作。大家来自改革发展稳定第一线，对真实情况比较了解，同大家谈谈肯定有好处。”在年初的座谈会上，他再次谈及自己任正定县委书记的感触。1992年，习近平在其著作《摆脱贫困》中曾收录一篇题为《从政杂谈》的文章，文中谈到，如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。

　　有媒体分析指出，习近平曾于上世纪80年代在河北省正定县担任县委书记，对县的重要性有切身体会。中央机构主要着力在国家发展的顶层设计上，省级、地(市)级机构解决的问题主要是一个幅度较大的区域范围的共同事务。唯有县级机构，发挥着三个不可替代的作用：承接中央与省地方针政策、重要举措而加以落实；与民融汇，直接发挥地方治理的指挥棒作用；作为地方主官，决定党政机构的领导绩效，塑造党政机构的工作形象，影响社会公众的信任程度。这三个问题解决好了，党和国家的事业就兴旺发达；解决不好，党和国家的事业就面临严峻的挑战。

　　树立榜样、定位领导责任：

　　“县委书记是领导班子的一班之长”

　　县委书记是党治国理政链条中的重要环节。“县委书记就是‘一线总指挥’”，习近平总书记对县委书记这一干部群体期望殷殷。早在2008年，习近平在学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记培训班学员代表座谈会上就曾强调，县委书记肩上的担子重、责任大，一定要增强历史责任感和使命感。年初的座谈会上，总书记再次强调，县委书记是领导班子的一班之长，要带头执行民主集中制，不把“班长”当成家长。从按程序决策、不搞个人专权，到善于增进团结、集中智慧，他要求县委书记要做到，总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。同时提醒，讲团结不是搞一团和气，讲和谐不是要“和稀泥”。

　　2013年11月27日，习近平总书记在山东菏泽召开的座谈会上给市、县委书记们念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”他说，对联以浅显的语言揭示了官民关系。封建时代官吏尚有这样的认识，今天我们共产党人应该比这个境界高得多。习近平在座谈会上表示，市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚定理想信念，坚守精神家园。干工作搞事业都要靠这一点，这才是“永动机”，才能练就金刚不坏之身。勤奋工作，对党和人民事业高度负责，真正做到为官一任、造福一方。

　　“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”年初，习近平总书记与县委书记促膝座谈，语重心长的告诫，对于为政一方的主官，可谓振聋发聩。中央党校教授李民分析，总书记之所以如此强调县委书记工作的重要性，源于历史与现实的两个方面。从历史角度看，中国历史从古至今，县级政权始终保留并得到上层的重视，县级政权良好的运作关乎基层权力的稳定和百姓的安康；从现实角度看，县级政权在基层代表着中央的形象，同时联系着基层广大的民众。如何能全面的理解中央精神，并联系当地实际情况贯彻落实，对于当前中国实现全面建成小康社会的目标至关重要。

　　心中有民、树立正确政绩观：

　　“干事创业要做到‘民之所好好之，民之所恶恶之’”

　　“当好县委书记，必须做到心中有民。”习近平在今年与县委书记座谈会上曾语重心长地说，县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。早在浙江省工作时，习近平就提出一个尖锐问题：不能让“平均收入”掩盖住“不平均”现象。此次座谈会上，习近平特别提到了扶贫问题。他说，扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫困地区掉队。到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的。几位县委书记发言时，都谈到自己为官一任、造福一方的抱负。习近平说，在县委书记这个岗位上，很多人都想干一番事业，这种想法和干劲必须有。谈到自己当年在河北省正定县的工作经历，习近平强调，干事创业一定要树立正确政绩观，要做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

　　做到心中有民，必须把调查研究作为基本功。习近平总书记曾在不同场合说过，当县委书记要跑遍所有的村，当市委书记要跑遍所有的乡镇，当省委书记要跑遍所有的县区市。座谈会上，他回忆起30多年前到公社调研的往事。“我在正定时经常骑着自行车下乡，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次骑到滹沱河沙滩就得扛着自行车走。虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情……”总书记在讲话时特别关注到了各地的实际情况。他说，我们国家地域、条件差异巨大，不是简单地一概而论。作为县委书记，关键是要通过调研搞清情况，坚持从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际。