营造有利于干部担当有为的制度环境 用制度确保“三个区分开来”

　　当前，要让干部担当有为，就必须把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。只有做到这“三个区分开来”，才能为干部大胆改革、担当有为消除思想顾虑、解除后顾之忧。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。要做到“三个区分开来”，关键靠制度。只有进一步营造有利于干部担当有为的制度环境，才能调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　健全科学决策机制。决策科学，干部干事就不容易犯错。保证决策科学，关键是贯彻执行民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”我们党的党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。民主集中制也是一种科学的决策机制。只要认真贯彻执行民主集中制，切实健全重大决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、酝酿沟通、集体讨论决定等制度，完善议事和决策程序，就能提高决策科学化水平，干部也就可以放手大胆去干。

　　规范实施运行机制。涉及改革发展全局、社会公众利益的决策部署和重大工作，一经法定程序通过，相关责任单位和工作人员就应当依法全面履行职责，提高工作效能，切实抓好落实。规范实施运行机制，就要根据有关规定大力推行权力清单、责任清单、负面清单，向社会全面公开各项职权行使的法定依据、实施主体、运行流程、职责权限、监督方式、救济渠道和追责情形等。规范实施运行机制，有利于做到“三个区分开来”。

　　强化监督检查机制。监督检查是做到“三个区分开来”的有效方式。应完善内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，开展经常性的监督检查。对履职尽责、奋发有为的干部，应及时予以褒扬激励，在干部队伍中树立起正确导向。对不履行、违法履行法定职责，导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的干部，应依法追究责任。这是确保“三个区分开来”的题中应有之义。

　　建立纠错容错机制。做到“三个区分开来”，促进干部干事创业，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，从而营造干部想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。这就需要建立纠错容错机制，为想干事、敢干事的干部“撑腰壮胆”，让有为者无后顾之忧。对于干部在干事创业中出现的一些苗头性问题，要通过机制早发现、早纠正，及时批评教育，防止出错。对于干部在改革探索中出现的工作失误和无意过失，如果是因为上级尚未明确禁止，或者是因为政策规定不明确，又已按程序集体研究、民主决策，并且干部本人并无以权谋私行为的，就应对其从轻、减轻甚至免予问责或处分。当然，容错免责并不是无原则庇护，应经过严格程序认定，防止其成为干部乱作为的保护伞。（陈娴灵，作者为湖北经济学院法学院教授）

文章来源：人民日报