我市法治政府建设成全省标杆 6个特点10条经验受推崇

        日前，省政府办公厅转发了省行政管理学会联合调研组的《关于吉林市法治政府建设推进情况的调研报告》（下称《调研报告》），要求全省认真学习借鉴吉林市法治政府建设的经验。

　　松花江网讯      日前，省政府办公厅转发了省行政管理学会联合调研组的《关于吉林市法治政府建设推进情况的调研报告》（下称《调研报告》），要求全省认真学习借鉴吉林市法治政府建设的经验。

　　今年1月下旬至2月初，围绕省长蒋超良提出的“吉林市要率先实现法治政府建设新成效”的要求，省政府委托省行政管理学会办公室与吉林大学行政学院组成联合调研组来我市开展专题调研，全面总结我市法治政府建设的特征和经验，对我市的法治政府建设给与高度评价。

　　《调研报告》认为，吉林市法治政府建设的基本方向和实现路径正确，积累了有价值的经验。其优势在于充分调动体制内各方面力量和资源，在短时间内搭建起法治政府的制度框架，形成了各级行政组织和人员重视法治政府建设的工作氛围。

　　《调研报告》将我市的法治政府建设归纳为6个基本特点：一是总体目标明确，便于分步实施。根据本地实际情况，市政府确立了“三步走”的发展战略，这一战略目标，兼具现实合理性和可行性。二是体制机制完善，便于分级负责。由市领导挂帅，各级政府分别建立由主要负责人牵头的依法行政工作领导小组，建立督察推进机制。创新性地实行了依法行政工作定期报告制度，加强依法行政工作考核评价力度。三是建设内容细化，便于分工指导。将法治政府建设的总体目标分解为五个方面：依法履职、公开透明、高效便民、清正廉洁、守法诚信，这五个方面的要求涵盖了理想状态下法治政府的基本特征，也是对各级政府和政府各部门的共性要求。同时，每项任务也能分解为具体考察项目，作为衡量法治政府建设绩效的指标。四是具体任务明确，便于分解考评。2015年共确定9个方面29项具体工作任务。9个方面任务分别是：依法全面履行政府职能；加强政府立法制度建设；健全依法决策机制；深化行政执法体制改革；坚持严格规范公正文明执法；健全科学有效的权力监督体系；全面推进政务公开；依法防范和化解矛盾纠纷；推进法治能力建设。这些具体任务都纳入各部门法治政府建设新成效的绩效考评体系中。五是紧抓简政放权，形成良性互动。通过集中清理、整合，以及根据法律法规“立改废释”、上级简政放权政策要求和机构职能调整等情况动态调整，将市政府42个部门（单位）行政职权削减60%，政府权力大“瘦身”。六是保障措施健全，便于督促落实。在建设法治政府过程中特别强调监督追责机制建设，不仅注重加强行政监督，还主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断完善责任追究制度及责任倒查机制。另外，市政府也着力完善财政保障机制，保证各项经费落实到位。

　　《调研报告》指出，吉林市法治政府建设工作能够在较短时间内取得初步成效，得益于政府主导、顶层设计、分步实施、分解落实的工作模式，及在实践中逐步探索形成了一系列宝贵经验。一是从健全领导机构入手，为法治政府建设提供强有力的组织保障。成立全面推进依法行政率先实现法治政府建设新成效领导小组，由市长担任组长，其他市政府领导任副组长，法制办牵头负责。各县（市）区及其他部门也成立相应的依法行政工作领导小组。二是以工作目标责任制为蓝图，将率先实现法治政府建设新成效纳入全市重点工作之中。明确工作任务、完成时限和责任分工，实行月调度、季汇报、半年小结、定期督查制度。各牵头部门每月围绕各自牵头工作抓好完成情况的调度与总结。三是以健全依法决策机制为核心，努力把权力关进制度的笼子。出台六项制度，建立完善重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。四是以权责清单制度为抓手，加大简政放权力度，建设依法履职政府。树立一县一区作为法治政府建设权力清单的标杆，在此基础上其他县区参考制定相应的权力清单，做到了规范统一，为跨县区权力对接提供必要条件。深化行政审批制度改革，实现放管服的有机结合。五是以政务公开为突破口，充分利用各种媒体，加强政务公开性和透明性。着力推进重点领域信息公开，尤其是财政预算（含“三公”经费）信息公开。并充分利用网络、微信、报刊、杂志等媒介，全方面宣传和解读相关政策。六是以政务服务中心为关键点，依法整合行政服务，提高政府工作效率，提升政府服务质量。在全省率先推行企业准入类行政审批事项“单一窗口”试点，全面开通企业准入绿色通道。在全市范围内推行“五证合一、一照一码”，推动行政审批联办机制，一个窗口受理，多部门并联审批。加快网上政务大厅和服务标准化建设，形成覆盖政务服务、行政审批、公共服务等方面的政务服务标准体系。七是以监督追究机制为重点，强化清正廉洁政府建设。

　　建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，“谁决策、谁负责”，以干部交流为主要形式，加强对政府内部权力的监督，开展依法行政重点领域、关键环节的监督问责，增强行政问责的规范化、针对性和实效性。八是以增强公务人员特别是领导干部法治观念为中心，为守法诚信政府建设奠定基础。完善了领导干部学法用法制度、加强对政府工作人员的法制教育，全面深入开展普法工作，开展普法宣传月活动，发挥媒体法治宣传教育作用，开展守法诚信十佳单位及个人评选，发挥典型示范作用。九是以干部年终述法制度为形式，落实《吉林市依法行政工作定期报告制度》。各地各部门要在领导干部年终述廉中增加述法内容，加强对领导干部法律知识测试和依法行政情况考核，为绩效考核和干部管理部门提供相应情况。十是以绩效考核权重调整为要害，健全依法行政工作督查机制，形成对广大领导干部和公务人员的倒逼机制。把依法行政、建设法治政府各项任务纳入各县（市）区、各部门年度绩效考核，依法行政工作考核在年度绩效考核中分值不低于25%，考核结果作为对各县（市）区政府、开发区管委会、市政府各部门领导班子和领导干部综合考核的重要标准。市政府督查室定期督查与通报，领导小组负责考核检查，并将分数与各项行政表彰奖励挂钩。    （江城日报记者/周俊山 通讯员/刘丽娜 编辑/李波）